Решение № 2А-458/2020 2А-458/2020~М-391/2020 А-458/2020 М-391/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-458/2020

Дело №а-458/2020

УИ<адрес>RS0№-93


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июля 2020 года

Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Селюка Д.Н.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края административное дело по административному исковому заявлению заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на страницах сайтов с URL-адресами: <данные изъяты><данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

у с т а н о в и л:

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указано, что в рамках надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации и мониторинга сети «Интернет» выявлена информация о дистанционной продаже лекарственного средства <данные изъяты>, размещенная на страницах сайтов с URL-адресами <данные изъяты><данные изъяты>, что является нарушением законодательства Российской Федерации. При осмотре указанных сайтов установлено, что для приобретения данного лекарственного препарата отсутствует необходимость обращаться в организацию, осуществляющую продажу лекарственных средств по рецепту, предлагают заполнить анкету с указанием имя, фамилии, номера телефона и других контактных данных, после чего оплатить покупку и выбрать способ получения, что нарушает порядок розничной торговли лекарственными препаратами, установленный ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 года «Об обращении лекарственных средств», п.п. 4, 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года № 5 (далее – Правила продажи отдельных видов товаров), п.п. 1, 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года № 612 (далее – Правилами продажи дистанционным способом). Согласно постановлению Правительства РФ № 964 от 29.12.2007 года «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 УК РФ и других статей, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 УК РФ», <данные изъяты> входит в Список сильнодействующих веществ, оборот которых на территории Российской Федерации ограничен. В соответствии с п. 1.5 Инструкции о порядке выписывания лекарственных препаратов и оформления рецептов и требований-накладных, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 года № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» рецептурные бланки формы № 148-1/у-88 предназначены для выписывания и отпуска психотропных веществ и иных лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, перечень которых утвержден Приказом Минздрава России от 22.04.2014 года № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», в который также входит <данные изъяты>, относящийся к категории лекарственных средств, содержащих сильнодействующие и ядовитые вещества (раздел II приложения к Приказу). Дистанционная продажа лекарственных препаратов также нарушает ст.ст. 10, 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей», на сайтах отсутствует информация о наличии у продавцов лицензий на фармацевтическую деятельность. За нарушение установленных правил оптовой и порядка розничной торговли лекарственными препаратами статьей 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Также ст. 234 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта. Пункт 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Свободный доступ к указанным материалам стимулирует противозаконное поведение граждан и создает условия для совершения преступлений. Исходя из этого и требований ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", прокурор просит суд признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами <данные изъяты><данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ул. Подгорбунского, д. 9, <...>) для последующего включения указателя страниц сайтов с этими URL-адресами в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В уточнениях исковых требований от 28.07.2020 года заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора со ссылкой на ст. 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 года № 61-ФЗ, распоряжение Правительства РФ от 12.10.2019 года № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2020 год», согласно которого анаболические стероиды отнесены к лекарственным препаратам, п. 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 11.07.2017 года № 403н, согласно которого анаболические стероиды подлежат реализации в аптечной сети только после предъявления покупателем рецепта, изготовленного на специальном бланке, п. 2 Правил выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 года № 697, Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 года № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей УК РФ, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 УК РФ, согласно которого <данные изъяты> является действующим веществом препаратов, реализуемых на сайте, отнесен к числу сильнодействующих, незаконный оборот которых на территории РФ запрещен и является уголовно-наказуемым деянием в соответствии со ст. 234 УК РФ, а также нарушение Правил реализации лекарственных препаратов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.33 КоАП РФ, учитывая требования ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, то, что на указанных выше страницах сайтов пропагандируются способы незаконного приобретения за денежное вознаграждение лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества, а доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям федерального законодательства, просит суд признать информацию, пропагандирующую способы незаконного приобретения за денежное вознаграждение лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами <данные изъяты><данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ул. Подгорбунского, д. 9, <...>) для последующего включения указателя страниц сайтов с этими URL-адресами в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержала заявленные в уточнениях к административному исковому заявлению требования по изложенным в них основаниям.

Руководитель Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя данного управления, указал, что при осуществлении 24.07.2020 года проверки наличия информации на сайте <данные изъяты> в сети «Интернет» выяснилось, что не удается получить доступ в данному сайту. В связи с этим предложил перед судебным заседанием осуществить попытку доступа к информации по указанному адресу либо представителю прокуратуры уточнить исковые требования. Относительно остальных сайтов указанных в административном иске, для обеспечения исполнения судебного решения и включения сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в ЕАИС, судебное решение должно содержать в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 9 Правил создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 (далее – Правила): доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет» содержащего запрещенную информацию; описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название. Учитывая требования п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ, предложил включить в решение суда номера статей Уголовного кодекса РФ или Кодекса об административных правонарушениях РФ, в соответствии с которыми за распространение информации, указанной в административном исковом заявлении, предусмотрена уголовная или административная ответственность, и в случае удовлетворения заявленных требований, в целях эффективного исполнения решения суда резолютивную часть решения сформулировать следующим образом «признать информацию (описание запрещенной информации), размещенную на страницах сайтов с URL-адресами <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ул. Подгорбунского, д. 9, <...>).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 02.12.2019 года) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 данного Закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 и ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 234 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки.-

Статьей 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Статьей 55 Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 года «Об обращении лекарственных средств» установлен порядок розничной торговли лекарственными препаратами, которая осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 12.10.2019 года № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2020 год», анаболические стероиды отнесены к лекарственным препаратам, которые согласно п. 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 11.07.2017 года № 403н, подлежат реализации в аптечной сети только после предъявления покупателем рецепта, изготовленного на специальном бланке.

В соответствии с п. 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года № 612 (далее – Правила продажи дистанционным способом), продажа товаров дистанционным способом – это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Согласно п. 2 Правил выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 года № 697, дистанционным способом может осуществляться розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения (далее - лекарственные препараты), за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат, наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, а также спиртосодержащих лекарственных препаратов с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов.

При продаже товаров дистанционным способом не предполагается проверка наличия рецепта у покупателя.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 года № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей УК РФ, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 УК РФ», <данные изъяты>, который является действующим веществом препаратов, реализуемых на сайте, отнесен к числу сильнодействующих, незаконный оборот которых на территории РФ запрещен.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с URL-адресами <данные изъяты><данные изъяты> содержится информация о способах незаконного приобретения лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества. При этом, вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой пользователь информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что размещенная на вышеуказанных «Интернет» ресурсах информация направлена на незаконный оборот сильнодействующих веществ, незаконный оборот которых на территории РФ запрещен (ст. 234 УК РФ), вследствие чего распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (в ред. от 11.10.2019 года), создание, формирование и ведение указанного единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, основаниями для включения данных сайтов в реестр может являться вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228.

Поскольку на день рассмотрения дела указатели вышеназванных сайтов в этом реестре отсутствует, в целях ограничения доступа неопределенного круга лиц к размещенной на нем информации, необходимо внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, пропагандирующую способы незаконного приобретения за денежное вознаграждение лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами <данные изъяты><данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию решения с отметкой о вступлении в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (672027, <...>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Председательствующий: подпись

Решение принято в окончательной форме 28.07.2020 года.

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.