Постановление № 5-738/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-738/2020

№5-738/2020

УИД 91RS0008-01-2020-002893-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 ноября 2020 года г. Джанкой

Судья Джанкойского районного суда Республики Крым Пикула Э.А., с участием лица, составившего протокол, ст.госинспектора ОГИБДД МО МВД России «Джанкойский» ФИО1, представителя Администрации Джанкойского района Республики Крым ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (296100, <...>) административный материал, поступивший из ОГИБДД МО МВД России «Джанкойский» в отношении юридического лица – Администрации Джанкойского района Республики Крым, №, №, №, №, юридический адрес: <адрес>,

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10 сентября 2020 года в 17-50 часов по интернет-обращению ФИО1 на предмет соответствия (несоответствия) предъявляемым требованиям законодательства о безопасности дорожного движения ст.государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Джанкойский» ФИО1 провел обследование участка <адрес> в ходе которого были выявлены и зафиксированы недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: перед примыканием (в начале кривой сопряжения) второстепенной дороги <адрес> утрачен (отсутствует) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», что не соответствует требованиям п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушении п.6.2.1 и п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; напротив домовладений № покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, максимальная длина отдельного дефекта достигает 200 см (ширина – 620 см), с площадью повреждения дорожного покрытия в месте максимальной выбоины 12,40 м? и максимальной глубиной повреждения 7,0 см, в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; напротив домовладений № покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, максимальная длина отдельного дефекта достигает 620 см (ширина – 630 см), с площадью повреждения дорожного покрытия в месте максимальной выбоины 39,06 м? и максимальной глубиной повреждения 6,0 см, в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; напротив домовладений № покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, максимальная длина отдельного дефекта достигает 2070 см (ширина – 510 см), с площадью повреждения дорожного покрытия в месте максимальной выбоины 105,57 м? и максимальной глубиной повреждения 7,0 см, в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; напротив домовладений № покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, максимальная длина отдельного дефекта достигает 575 см (ширина – 540 см), с площадью повреждения дорожного покрытия в месте максимальной выбоины 31,05 м? и максимальной глубиной повреждения 9,0 см, в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; напротив домовладений № покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, максимальная длина отдельного дефекта достигает 1260 см (ширина – 600 см), с площадью повреждения дорожного покрытия в месте максимальной выбоины 75,60 м? и максимальной глубиной повреждения 7,0 см, в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; напротив домовладений № покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, максимальная длина отдельного дефекта достигает 881 см (ширина – 520 см), с площадью повреждения дорожного покрытия в месте максимальной выбоины 45,81 м? и максимальной глубиной повреждения 10,0 см, в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на протяжении всей <адрес> обочина (как слева, так и справа от проезжей части), при отсутствии бортового камня, имеет ряд дефектов угрожающих безопасности дорожного движения, а именно высота травы (древесно-кустарниковой растительности) на обочинах более 15 см и достигает местами от 70 см до 120 см, в нарушении требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Тем самым Администрация Джанкойского района Республики Крым допустила нарушение требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительством РФ от 23.10.1993 года №1090 и совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации Джанкойского района ФИО2 согласился с нарушениями, отраженными в протоколе по делу об административном правонарушении, вину признал полностью и сообщил, что на сегодняшний день администрацией района приняты меры к устранению выявленных нарушений, однако, в силу недостаточного финансирования и необходимости соблюдения законодательства в части использования государственных средств, некоторые нарушения остаются неисполненными.

Исследовав письменные материалы дела, полагаю, что вина Администрации Джанкойского района Республики Крым в совершении инкриминируемого правонарушения также подтверждается и совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- жалобой ФИО1 от 26.08.20г. с просьбой принять меры административного характера по имеющимся недостаткам в обеспечении безопасности дорожного движения на участке дороги по <адрес><адрес> (л.д.35-36);

- рапортом на регистрацию данного заявления ФИО1 в КУСП МО МВД России «Джанкойский» с целью проведения его проверки (л.д.33);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 10 сентября 2020 года №, согласно которому на участке автомобильной дороги <адрес>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), отраженные в описательной части настоящего постановления (л.д.15-16);

- фототаблицей к акту № от 10 сентября 2020 года, в которой отражены вышеприведенные недостатки (л.д.17-32);

- протоколом об административном правонарушении № от 09.10.2020 года (л.д.2-7). Недостатков, которые могли бы повлечь его недействительность, протокол не содержит;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования серии № от 10.09.20 (л.д.11-13);

- предписаниями <данные изъяты> ФИО3 от 22.09.2020 года на имя юридического лица – Администрации Джанкойского района Республики Крым о необходимости организации выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм, требований, нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при обследовании участка автомобильной дороги <адрес>, а именно: п.5.2.4, п.5.3.1, п.6.2.1 и п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (л.д.45-46);

- копией Устава муниципального образования Джанкойского района Республики Крым, приложением к решению Джанкойского районного совета РК от 14.11.2014 года №1/4-5 (л.д.54-119).

Так, все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным и любым покрытием из битумоминеральных смесей, а также на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 15.11.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст.4 Закона №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч.2 ст.12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.13 Закона №196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п.п.1, 2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.6 ст.3 Закона №257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

Пунктом 1 ст.17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Так, к полномочиям муниципального района, в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», кроме всего прочего, относятся вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, а именно осуществление дорожной деятельности на территориях сельских поселений. В этом случае данный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1996 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения, кроме всего прочего, отнесены осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Крым от 30.06.2017 №394-ЗРК/2017 «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 №71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» вступившего в силу с 01.01.2018, из полномочий сельских поселений Республики Крым, исключено осуществление мероприятий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.6 Устава муниципального образования Джанкойский район Республики Крым (далее «Устав»), с внесенными изменениями от 01.12.2017 года, к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 42, пунктом 4 части 1 статьи 44 Устава определено, что администрация Джанкойского района Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения; в области строительства, транспорта и связи, кроме всего прочего, обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсюда следует, что именно на администрацию Джанкойского района Республики Крым возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Яркополенского сельского совета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Яркополенского сельского совета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследованные судом доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении и в соответствии с требованиями ст.26.2 ч.3, 26.11 КоАП РФ. Суд признает их достоверными, поскольку они согласуются между собой и дополняют друг друга.

Администрация Джанкойского района Республики Крым не представила достаточных доказательств, однозначно подтверждающих, что в силу объективных причин не имела реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на нее обязанностей, предприняло все зависящие от нее меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Таким образом, с учетом совокупности собранных по делу доказательств суд считает правильной квалификацию действий юридического лица - Администрации Джанкойского района Республики Крым по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания Администрации Джанкойского района суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства – полное признание вины и принятие действенных мер по устранению выявленного нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, финансирующегося за счет средств республиканского бюджета, характера его производственной деятельности.

Указанную совокупность обстоятельств суд признает исключительной и полагает, что назначение административного наказания Администрации Джанкойского района даже в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи Закона за рассматриваемое правонарушение, существенно скажется на его финансовом положении и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Поэтому, суд считает возможным назначить административное наказание с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. со снижением штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию Джанкойского района Республики Крым, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: УФК по РК (МО МВД России «Джанкойский»), КПП 910501001, ИНН <***>, ОКТМО 35709000, р/с <***> в отделение по Республике Крым ЮГУ Центрального банка РФ, БИК 043510001, КБК 18811601123010001140, УИН №

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Э.А.Пикула