Решение № 2-529/2018 2-529/2018 ~ М-140/2018 М-140/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-529/2018

№ 2-529/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе судьи Коноваловой Н.Б.,

при секретаре Астафьевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 к администрации сельского поселения Подлесное о понуждении к выполнению законных требований,

у с т а н о в и л :

Главный государственный санитарный врач по Вологодской области ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Подлесного сельского поселения Вологодского муниципального района о понуждении к выполнению законных требований, мотивируя требования тем, что Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в адрес администрации Подлесного сельского поселения Вологодского муниципального района вынесено предписание от 11.10.2016 года № 373/630-04-02 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Данным предписанием администрации предписано в срок до 15.10.2017 года выполнить следующие мероприятия: организовать производственный контроль на рабочих местах посредством инструментально-лабораторных исследований вредных производственных факторов с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье с соблюдением объемов и кратности измерений в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами; на кладбищах, расположенных вблизи <адрес>, оборудовать колодцы для полива; на кладбищах вблизи <адрес> предусмотреть урны для сбора мусора; на кладбищах, расположенных вблизи <адрес>, оборудовать общественные туалеты выгребного типа; на территории места массового отдыха населения (зона отдыха <адрес>) и кладбищ вблизи <адрес> организовать мероприятия по профилактике клещевого вирусного энцефалита, обеспечить проведение противоклещевой аккарицидной обработки; обеспечить качество почвы на территориях детских площадок (песочницах) у жилых домов <адрес> сельского поселения в соответствии с гигиеническими нормативами. С целью контроля выполнения предписания Управлением в адрес Администрации направлен запрос (исх. № 04/4519-17 от 16.10.2017 года) о представлении информации о выполнении мероприятий по вынесенному предписанию. Администрацией направлено письмо (исх. № 1394 от 19.10.2017 года) о невыполнении предписания в связи с преобразованием поселения и ограниченным количеством денежных средств в бюджете поселения.

Со ссылкой на нормы действующего законодательства просит обязать администрацию Подлесного сельского поселения Вологодского муниципального района в срок до 30 октября 2018 года исполнить законные требования по выполнению санитарного законодательства, а именно: организовать производственный контроль на рабочих местах посредством инструментально-лабораторных исследований вредных производственных факторов с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье с соблюдением объемов и кратности измерений в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами; оборудовать колодцы для полива на кладбищах, расположенных вблизи <адрес>; предусмотреть урны для сбора мусора на кладбищах вблизи <адрес>; оборудовать общественные туалеты выгребного типа на кладбищах, расположенных вблизи <адрес>; на территории места массового отдыха населения (зона отдыха <адрес>) и кладбищ вблизи <адрес> организовать мероприятия по профилактике клещевого вирусного энцефалита, обеспечить проведение противоклещевой аккарицидной обработки; обеспечить качество почвы на территориях детских площадок (песочницах) у жилых домов <адрес> сельского поселения в соответствии с гигиеническими нормативами.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Подлесное ФИО2 в судебном заседании просила заменить ответчика администрацию Подлесного сельского поселения на администрацию сельского поселения Подлесное в связи с реорганизацией юридического лица, пояснила, что администрация не отказывается от исполнения предписания от 11.10.2016 №373/630-04-02, однако на 19.02.2018 кредиторская задолженность администрации сельского поселения Подлесное составляет 748 000 руб., в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения у администрации отсутствует возможность исполнить предписание.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы по содержанию мест захоронения (п.22 ч.1 ст.14).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.5, 2.1, 2.4, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.п. 2.3, 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

В почвах на территориях жилой застройки не допускается по санитарно-бактериологическим показателям - наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы.

СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ.

В соответствии с п.6.4 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно п.6.6 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Согласно п.п. 10.1, 10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» мероприятия по профилактике клещевого вирусного энцефалита осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели) с целью предупреждения заболеваемости КВЭ проводят профилактические мероприятия противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения плановой выездной проверки в период с 14.09.2016 по 11.10.2016 в отношении администрации Подлесного сельского поселения были выявлены нарушения требований законодательства, указанные в акте проверки №630-04-02 от 11.10.2016:

- не организован производственный контроль на рабочих местах посредством инструментально-лабораторных исследований вредных производственных факторов с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье с соблюдением объемов и кратности измерений в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, что является нарушением ст.ст. 11, 25, 32 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.п. 1.5, 2.1, 2.4, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- на кладбищах вблизи <адрес> отсутствуют колодцы для полива, что является нарушением ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

- на кладбищах вблизи <адрес> не предусмотрены урны для сбора мусора, что является нарушением ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

- на кладбищах вблизи <адрес> отсутствуют общественные туалеты выгребного типа, что является нарушением ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

- не организованы мероприятия по профилактике клещевого вирусного энцефалита: на территории места массового отдыха населения (зона отдыха <адрес>) и кладбищ вблизи <адрес> и прилегающей к ним территории на расстоянии не менее 50 м не проведена противоклещевая аккарицидная обработка, что является нарушением ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.п.10.1,10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита»;

- согласно протоколу лабораторных испытаний проба почвы, отобранной на территории детской площадки (песочница) у жилого <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-бактериологическим показателям: индекс БГКП (обнаружено 100 клеток/г, при нормативе не более 10 клеток/г почвы), что является нарушением ст.ст.11,21 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.п.2.3,3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»;

- согласно протоколу лабораторных испытаний проба почвы, отобранной на территории детской площадки (песочница) у жилого <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-бактериологическим показателям: индекс БГКП (обнаружено 100 клеток/г, при нормативе не более 10 клеток/г почвы), что является нарушением ст.ст.11,21 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.п.2.3,3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 11.10.2016 г. №373/630-04-02.

С целью контроля выполнения предписания Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в адрес Администрации сельского поселения Подлесное направлен запрос (исх. № 04/4519-17 от 16.10.2017 года) о представлении информации о выполнении мероприятий по вынесенному предписанию.

Администрацией сельского поселения Подлесное направлено письмо (исх. № 1394 от 19.10.2017 года), согласно которому в связи с преобразованием поселения и ограниченным количеством денежных средств в бюджете поселения выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований согласно предписанию от 11.10.2016 №373/630-04-02 в 2017 году не представляется возможным, финансовые средства будут запланированы в бюджете сельского поселения Подлесное на 2018 год.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований администрацией сельского поселения Подлесное не устранены, суд находит требования Главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 - удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Подлесное Вологодского муниципального района в срок до 30 октября 2018 года исполнить законные требования по выполнению санитарного законодательства: организовать производственный контроль на рабочих местах посредством инструментально-лабораторных исследований вредных производственных факторов с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье с соблюдением объемов и кратности измерений в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами; оборудовать колодцы для полива на кладбищах, расположенных вблизи <адрес>; предусмотреть урны для сбора мусора на кладбищах вблизи <адрес>; оборудовать общественные туалеты выгребного типа на кладбищах, расположенных вблизи <адрес>; на территории места массового отдыха населения (зона отдыха <адрес>) и кладбищ вблизи <адрес> организовать мероприятия по профилактике клещевого вирусного энцефалита, обеспечить проведение противоклещевой аккарицидной обработки; обеспечить качество почвы на территориях детских площадок (песочницах) у жилых домов <адрес> сельского поселения в соответствии с гигиеническими нормативами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.Б.Коновалова