Апелляционное определение № 33А-971/2026 от 16 марта 2026 г.

Дело: № 92RS0004-01-2025-003450-88 Председательствующий в

Производство: 1я инст. №2а-3281/2025, 2я инст. №33а-971/2026 первой инстанции ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Кондрак Н.И.,

судей Блейз И.Г., Бояриновой Е.В.,

при секретаре Бондюковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 октября 2025 года, которым в удовлетворении административных исковых требованиях отказано,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просил признать незаконными действия административного ответчика, выраженные в отказе в предоставлении государственной услуги, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ вх №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности и расположенного по адресу: <адрес>, по причине того, что испрашиваемый земельный участок формируется на земельном участке, ранее предоставленном ЗАО «С. Перовской» на основании Государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные пп.7 п. 1 ст. 16 Федерального Закона «О ветеранах» и не соответствует закону.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 октября 2025 года административные исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой указывает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права и процессуального права, просит его отменить, постановить новое - об отказе удовлетворении исковых требований. Указывает, что Департаментом был предоставлен отказ в предоставлении государственной услуги на основании того, что испрашиваемый земельный участок формируется на земельном участке, правообладателем которого на основании государственного акта является АО «С. Перовской». В отношении указанного документа не проводилась судебно-претензионная работа о признании его недействительным и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. Земельный участок не истребовался в собственность города Севастополя, Государственный акт серия № № от ДД.ММ.ГГГГ не признавался недействительным, что подтверждает принадлежность указанного земельного участка АО «С. Перовской». Отмечает, что судом первой инстанции не было разрешено ходатайство Департамента о привлечении к делу АО «С. Перовской» как правообладателя земельного участка.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 октября 2025 года.

Пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, в том числе на участие в судебном заседании и представление доказательств.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя административные исковые требования ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Вместе с тем коллегией судей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступило ходатайство о привлечении к делу АО «С. Перовской» как правообладателя земельного участка с кадастровым номером № площадью 3062028 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ серия № (т.1,л.д.42), к которому приложены документы в обоснование его доводов.

Из содержания протокола судебного заседания суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ (т.1,л.д.169) следует, что судом административное дело рассматривалось в отсутствие сторон, которые, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Указано, что ходатайств и заявлений от участвующих в деле лиц не поступало. При этом сведений о разрешении поданного представителем административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ходатайства о привлечении к делу АО «С. Перовской» материалы дела не содержат, то есть суд уклонился от разрешения поданного ходатайства. При этом в данном судебном заседании было постановлено решение.

Вместе с тем из материалов дела следует, что ЗАО «С.Перовской» предоставлен в постоянное пользование земельный участок, с учётом вносимых в него изменений, площадью 3062028 га, в соответствии с государственным актом от ДД.ММ.ГГГГ № №

Из представленных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в материалы дела сведений усматривается, что с соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура <данные изъяты> территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 1) <данные изъяты>. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельхозназначения виноградников/плодовых садов.

Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», запрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «квартал» (в зоне застройки).

Запрашиваемый земельный участок частично накладывается (формируется в границах уже существующего) на земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Статьей 47 КАС РФ определено, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

При таком положении закона и установленным обстоятельствам коллегия судей приходит к выводу, что судом первой инстанции состав лиц, участвующих в деле определен неверно, фактические обстоятельства по делу не установлены.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что имеется безусловное основание для отмены оспариваемого решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с тем, что решением суда были разрешены права и обязанности лица, не привлеченного к участию в административном деле. Невзирая на наличие ходатайства об этом.

При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции следует учесть изложенное выше, в том числе правильно определить состав лиц, участвующих в деле и разрешить дело в соответствии с установленными по административному делу обстоятельствами и требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 октября 2025 года отменить, дело направить в Нахимовский районный суд города Севастополя на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

судьи