Решение № 2А-2902/2017 2А-2902/2017~М-2277/2017 М-2277/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-2902/2017

Дело № 2а-2902/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июля 2017 года

Октябрьский районный суд гор. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Сажиной А.В.,

с участием:

помощника прокурора Судогодского района Асташкина Е.М.,

представителя административного ответчика

ГБУ «Владупрадор» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску прокурора Судогодского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Владупрадор», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области об обязании установить пешеходные ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судогодского района Владимирской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском к ГБУ «Владупрадор», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области об обязании в течение ### месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить элементы обустройства автомобильных дорог – пешеходные ограждения на участке ### <...>, в соответствие с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Судогодского района Владимирской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения у детских образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что на участке ### автомобильной дороги общего пользования <...> находится наземный нерегулируемый пешеходный переход. Данный пешеходный переход не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004. Необорудование пешеходного перехода на указанном участке автомобильной дороги общего пользования способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан – участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

В судебном заседании представитель прокуратуры Судогодского района Владимирской области – Асташкин Е.М.(по доверенности) заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУ «Владупрадор» ФИО1 (по доверенности) не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик - Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, заинтересованное лицо - МБОУ «Головинская СОШ», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не направили своих представителей в судебное заседание.

Представитель заинтересованного лица - ОМВД России по Судогодскому району в судебное заседание также не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором заявленные требования прокурора поддержал и просил об их удовлетворении, поскольку требование прокурора направлено на пресечение действий, нарушающих право на безопасность дорожного движения и создающих угрозу его нарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 ФЗ N 196 "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ, задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Как следует из положений ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. ст. 5,12,24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 3 указанного Федерального закона, к элементам обустройства автомобильных дорог относятся: элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ГОСТ Р 52289-2004 дорожное ограждение отнесено к техническим средствам организации дорожного движения, при этом дорожное ограждение - это устройство, для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение) (п. 3.11).

Таким образом, ограничивающие пешеходные ограждения являются одним из элементов обустройства автомобильных дорог, относятся к техническим средствам организации движения и предназначены для регулирования движения пешеходов и обеспечения их безопасности.

Судом установлено, что прокуратурой Судогодского района Владимирской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения у детских образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что на участке <...> находится наземный нерегулируемый пешеходный переход. Данный пешеходный переход не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно постановлению Губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ ### автодорога «Веригино-Головино» включена в перечень автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Статьей 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к полномочиям Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, в рамках которых последний осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели.

Постановлением Губернатора Владимирской обл. от ДД.ММ.ГГГГ N 441 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, согласно п.2.4 которого работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых государственным бюджетным учреждением Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" (далее - ГБУ "Владупрадор") в установленном порядке государственных контрактов с подрядными организациями.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 ДД.ММ.ГГГГ удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяются у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяются у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее ### м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает ### чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обустройство переходных ограждений (перил) относится к дорожной деятельности и должно осуществляться ответчиками, а в настоящее время в связи с отсутствием на указанном выше участке автомобильной дороги общего пользования таковое отсутствует, что нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасное движение и охрану здоровья и имущества, способствует аварийной обстановке на дороге, в связи с чем заявленный иск прокурора Судогодского района Владимирской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Заявленный прокурором срок для исполнения с учетом доводов административного ответчика, суд полагает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Судогодского района Владимирской области удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области», Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить элементы обустройства автомобильных дорог – пешеходные ограждения на участке ### м автодороги <...>, в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 28.07.2017г.

Судья А.О. Веселова