Решение № 2-5910/2018 2-702/2019 2-702/2019(2-5910/2018;)~М-5372/2018 М-5372/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-5910/2018

Дело № 2-702/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при секретаре Переваловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к Министерству Социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр Социальной поддержки населения» о признании отказа Министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права и возложении обязанности присвоить звание «Ветерана труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области, с учетом уточнения исковых требований просила признать отказ Министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать за ней право в присвоении звания «ветеран труда» и возложить обязанность на Министерство Социальной политики Калининградской области присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 17 октября 2018 года она обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было в этом отказано по тем основаниям, что представленная медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть», которой она была награждена на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признана не соответствующей требованиям ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а именно в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации данная медаль в период ее вручения не являлась ведомственным знаком отличия. Считая, что такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, имеющаяся награда является ведомственным знаком отличия, ФИО1 обратилась в суд с вышеперечисленными исковыми требованиями.

К участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 поддержала уточненные исковые требования по изложенным основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что на момент награждения истца медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» нормативный документ об отнесении данной медали к ведомственным знакам отличия отсутствовал, приказы Министра обороны РФ от 05 июня 2000 года № 310 и 20 июня 2008 года № 342 утратили силу. Вместе с тем в настоящее время принят приказ Министерства обороны РФ от 14 декабря 2017 года № 777, в соответствии с которым медаль «За трудовую доблесть» учреждена как ведомственный знак отличия и граждане, награжденные указанной медалью после 18 января 2018 года, могут претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». На основании изложенного представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представители ответчика Министерства социальной политики Калининградской области, третьего лица Министерства обороны Российской Федерации не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требованиями подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № была награждена медалью «За трудовую доблесть».

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

26 октября 2018 года ей был дан ответ об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» признана не соответствующей требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Как следует из преамбулы Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» им установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно указанному порядку для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п. п. 9-11 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством социальной политики Калининградской области в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 8 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Согласно вышеприведенным положениям ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах», Порядку и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129, ветеранами труда могут являться и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет необходимый трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, а также медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть», что подтверждается записями в трудовой книжке последней, удостоверением к награде со ссылкой на приказ Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении медалью «За трудовую доблесть».

При этом суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отнесения медали «За трудовую доблесть» Министерства обороны Российской Федерации к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение истцу звания «Ветеран труда», исходя из следующего.

Так, Министерство обороны РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, в связи с чем при решении вопроса о том, относится ли тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда», следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны РФ.

В настоящее время действует Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации». В п. 3 данного Положения указывается, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Таким образом, статусом ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ, награждение которыми дает награжденному право на присвоение звания «Ветеран труда», обладают знаки отличия, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ от 05 июня 2000 года № 310 учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны РФ в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ. Медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия; данной медалью награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности, за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров.

Действие данного нормативно-правового акта Министерства обороны РФ при установлении наличия либо отсутствия условий присвоения звания «Ветеран труда», установленных законодательством о ветеранах, у ответчиков сомнений не вызывало.

В последующем, приказом Министра обороны РФ от 05 апреля 2014 года № 220 вышеприведенный приказ Министра обороны РФ от 05 июня 2000 года № 310 признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о такой медали. Согласно Положению об указанной награде, с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2016 года № 692, награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах Российской Федерации личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации.

Тем самым, приказом Министерства обороны РФ от 05 апреля 2014 года № 220 с последующим изменением затронуты по существу лишь условия и порядок награждения медалью «За трудовую доблесть», принадлежность к ведомственному знаку отличия которой изначально была установлена приказом Министерства обороны РФ от 05 июня 2000 года №310.

При таком положении, с учетом приведенных выше норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, правовая позиция ответчика по вопросу применения ведомственных актов Министерства обороны РФ при установлении наличия либо отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда», в частности невозможности применения Приказа от 05 апреля 2014 года № 220, не может быть признана обоснованной и обеспечивающей принцип правовой определенности, гарантирующей реализацию приобретенных прав.

Принадлежность медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия также следует из Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 июня 2015 года № 300 «Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах Российской Федерации и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Кроме того, в настоящее время издан приказ Министерства обороны РФ от 14 декабря 2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», которым учрежден перечень ведомственных знаков отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» Медаль «За трудовую доблесть» учреждена как ведомственный знак отличия и граждане, награжденные указанной медалью после 18 января 2018 года могут претендовать на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, в период с 01 июля 2016 года до 14 декабря 2017 года отдельного нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», действительно, не существовало, однако данное обстоятельство, вопреки ошибочному мнению ответчика, не является препятствием для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку из приведенных нормативных положений следует, что на момент обращения истца в Центр медаль «За трудовую доблесть», награждение которой истца произведено 12 января 2017 года, являлась ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у истца трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, что ответчиком не оспорено, награждение истца ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ - медалью «За трудовую доблесть», свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», а потому оспариваемый истцом отказ подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения <адрес> «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов ФИО1, на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2019 года.

Судья Е.А. Седова