Решение № 2А-1013/2020 2А-1013/2020(2А-10712/2019;)~М-10272/2019 2А-10712/2019 2А-1-1013/2020 М-10272/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-1013/2020

Дело № 2а-1-1013/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Князевой Е.Ю.

при секретаре Николаевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге

ДД.ММ.ГГГГ

дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, Г. Управе <адрес> об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых путем перераспределения принадлежащего истцу земельного участка площадью 602 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 52 кв.м, №, площадью 203 кв.м, находящихся в собственности муниципального образования «<адрес>» и предоставленных истцу в аренду, обязать административного ответчика утвердить схему расположения вышеуказанных земельных участков и заключить с истцом соглашение о перераспределении земельного участка.

В обоснование административного иска указано на то, что ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, принадлежащего истцу, для чего представила схему расположения земельных участков, образуемых в результате перераспределения, подготовленную кадастровым инженером ФИО2 Однако административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по мотиву нарушения при разработке схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно, в связи с тем, что образование земельных участков в соответствии с приложенной схемой приведет изломанности границ земельных участков. Истец полагает, что данное решение административного ответчика является незаконным, нарушающим ее права.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Г. Управа <адрес>.

В судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель истца адвокат Колюшина В.А. исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков ФИО3 против удовлетворения иска возражала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 602 кв.м с кадастровым номером 40:26:000286:8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома коттеджного типа, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Также на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для размещения сада, заключенного с Г. Управой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, истец является арендатором земельного участка площадью 52 кв.м с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>.

На основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для размещения сада, заключенного с Г. Управой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, истец является арендатором земельного участка площадью 203 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 40:26:000286:8 и земельных участков с кадастровыми номерами №, №, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой в результате перераспределения образуются два земельных участка площадью 489 кв.м и 368 кв.м, предназначенные для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из письма Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно, в связи с тем, что образование земельных участков в соответствии с приложенной схемой приведет изломанности границ земельных участков.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

На территории муниципального образования «<адрес>» документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются Правила землепользования и застройки Г. округа «<адрес>», утвержденные решением Г. Д. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правилами землепользования и застройки Г. округа «<адрес>» утверждены градостроительные регламенты территориальных зон, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, параметры разрешенного строительства.

ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Правила землепользования и застройки Г. округа «<адрес>» изложены в новой редакции. В частности, согласно разделу 6.2 градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Г. округа «<адрес>» минимальная площадь земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, составляет 500 кв.м.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, усматривается, что в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № № образуются два земельных участка площадью 489 кв.м и 368 кв.м с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение органа местного самоуправления, принятое по мотиву разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, по существу соответствует требованиям закона, прав истца не нарушает, препятствий к их осуществлению не создает.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, Г. Управе <адрес> об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд <адрес>.

Председательствующий (подпись)

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Копия верна. Судья: Е.Ю.Князева