Решение № 2А-521/2020 2А-521/2020~М-342/2020 М-342/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-521/2020

Административное дело №2а-521/1-2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Курск 22 мая 2020 года

Кировский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Вялых Н.В.,

при секретаре Свеженцевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Железнодорожного округа г. Курска о признании незаконным решения об отказе в присвоении адресов земельным участкам и обязании присвоить адреса,

у с т в и н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Железнодорожного округа г. Курска о признании незаконным решения об отказе в присвоении адресов земельным участкам и обязании присвоить адреса, указывая, что она является собственником исходных земельных участков с кадастровыми номерами: № №, площадью 450+/- 7 кв.м. и 160 +/-4 кв.м., сформированных в 2016 году в качестве самостоятельных с соблюдением всех требований закона, о чем имеется запись в ЕГРП. С целью обеспечения исполнения обязательств Продавца, по заключению основного договора купли-продажи на условиях, предусмотренных п. 1.1, п.1.4, п.1.6, п.3.1.1, п.3.1.2, п.3.1.3, п.3.1.4 предварительного договора от ДД.ММ.ГГГГ, в части подготовки документов, содержащих необходимые сведения, для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вновь образованного земельного участка, подлежащего отчуждению, она обратилась в Администрацию Железнодорожного округа г.Курска, в отдел архитектуры и градостроительства по месту нахождения объектов адресации, с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, о присвоении адреса двум земельным участкам, вновь образованным путем перераспределения ЗУ №, ЗУ №, при этом собственником по собственной инициативе, были приложены (представлены) все необходимые правоустанавливающие документы и межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, для получения испрашиваемой муниципальной услуги. ДД.ММ.ГГГГ решением главы администрации Железнодорожного округа г. Курска в аннулировании и повторном присвоении объектам адресации адреса отказано, ссылкой на подпункт «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221, мотивируя тем, что изменения коснутся только границы между участками, площадь участков останется неизменной, и значит фактически осуществляется преобразование земельных участков, при которых исходные земельные участки сохраняются в измененных границах, со ссылкой на п. 17 Правил, согласно которому аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится. Однако, с учетом того что в заявлении «о присвоении адреса» вопрос «об аннулировании адреса» заявителем не ставился, а для преобразования земельных участков, при которых исходный земельный участок сохраняется в измененных границах предусмотрены, раздел участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан (п.4 ст.11.4 ЗК РФ) либо выдел доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности (п.1 ст.11.5 ЗК РФ), Считаю решение администрации основано на неверном предположении толкования норм земельного законодательства и норме п.17 Правил, которая неприменима, так как в ее случае аннулирование адреса объектов адресации в порядке межведомственного взаимодействия осуществляется после снятия с учета исходных объектов адресации. Полагает, что административный ответчик, в нарушение административного регламента, не направлял межведомственный запрос в отношении ЗУ №, ЗУ №. считает, что в силу представленных заявителем документов, для получения испрашиваемой муниципальной услуги, должен применяться подпункт «а», пункта 8 Правил, который прямо предусматривает обязанность присвоения уникального адреса, при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, в результате перераспределения земельных участков №, № в порядке ч.1, ст. 11.7 ЗК РФ. При таких обстоятельствах, неверная интерпретация фактов в действительности, не может рассматриваться как правовое основание отказа, что свидетельствует о незаконности принятого решения «об отказе в аннулировании и присвоении адреса». Оспариваемое решение главы об отказе, нарушает право заявителя на получение законного решения о присвоении уникального адреса объектам адресации, с целью подготовить документы, содержащие необходимые сведения, для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в силу подпункта «а», п.8 Правил, вследствие чего для собственника созданы препятствия к осуществлению ее прав и реализации законных интересов Продавца в порядке ст.209 ГК РФ, по заключению основного договора купли-продажи. Просит признать незаконным решение главы Администрации Железнодорожного округа г. Курска. ФИО4 «Об отказе в присвоении адреса земельным участкам» от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию Железнодорожного округа г. Курска с момента вступления решения суда в законную силу, присвоить адрес двум земельным участкам :ЗУ1, площадью 450+/-7кв.м, :ЗУ2, площадью 160+/-4кв.м, с видом разрешенного использования /Для эксплуатации жилого дома/, образованным путем перераспределения двух самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, общей площадью 450+/-7кв.м, 160+/-4кв.м, с видом разрешенного использования /Для эксплуатации жилого дома/, расположенных по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась заказными письмами с уведомлением. Согласно извещению учреждения связи письма ФИО1 не вручены и возвращены в адрес суда за истечением срока хранения. Также извещение было направлено на адрес электронной почты административного истца, указанный в административном исковом заявлении. Кроме того, неоднократно совершались звонки ФИО1 по телефону, указанному ею в иске, однако последняя на телефонные звонки не отвечала. Поскольку был использован способ, предусмотренный законом и отвечающий требованиям обязательности и достоверности доставки, то неполучение адресатом почтового отправления в силу собственных причин не может расцениваться как не извещение или ненадлежащее извещение стороны по делу. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Административный ответчик – Администрация Железнодорожного округа г. Курска, будучи надлежащим образом извещенной о слушании дела, явку представителя в суд не обеспечил. В письменном ходатайстве представитель по доверенности ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, поскольку способом образования земельного участка может быть раздел земельного участка либо выдел доли из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участка с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> Согласно заключению кадастрового инженера, площадь образованных земельных участков не поменялась, то есть у исходных участков изменена граница. Аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразованными объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), пункт 6 которых полномочия по присвоению объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса относит к органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченным законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

В соответствии с п.п. 7 п. 3.3 Положения об администрации Железнодорожного округа г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания № 27-4-РС от 29.05.2008 г., администрация округа в соответствии с возложенными на нее задачами: в области строительства (включая жилищное), коммунально-бытового обслуживания населения принимает решение о присвоении объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса в отношении индивидуальных жилых домов и земельных участков под ними, а также садоводческих, огороднических и (или) дачных некоммерческих объединений.

Согласно п. 1.1 Административного регламента администрации Железнодорожного округа г. Курска по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение объекту адресации адреса, изменение или аннулирование его адреса в отношении индивидуальных жилых домов и земельных участков под ними, а также садоводческих, огороднических и (или) дачных некоммерческих объединений», утвержденного постановлением администрации г. Курска от 23.06.2017 г. № 1559, указанный административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении администрацией Железнодорожного округа г. Курска муниципальной услуги по присвоению объекту адресации адреса, изменение или аннулирование его адреса в отношении индивидуальных жилых домов и земельных участков под ними, а также садоводческих, огороднических и (или) дачных некоммерческих объединений (далее - муниципальная услуга).

В соответствии с ч. 1 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В силу пп. "а" п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается согласно п. 27 Правил собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (далее - представитель заявителя) (п. 29 Правил).

Документы, подлежащие приложению к заявлению, а также основания к отказу в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены пунктами 34 и 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов соответственно.

Аннулирование адресов объектов адресации, являющихся преобразуемыми объектами недвижимости (за исключением объектов адресации, сохраняющихся в измененных границах), осуществляется после снятия с учета таких преобразуемых объектов недвижимости. Аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится (пункт 17 Правил N 1221).

В соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 Правил установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет в собственности земельные участки категории земель населенных пунктов – для эксплуатации жилого дома, площадью 160 кв.м., с кадастровым номером №, и площадью 450 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

Из Межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного <данные изъяты>», кадастровые работы проводились в связи с образованием 2 земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>. Заказчик реализует свое право на перераспределение земельных участков, право собственности было зарегистрировано на два земельного участка с площадью 450 кв.м. и 160 кв.м.. Площадь образуемых земельных участков не поменялась и составила 450 кв.м. и 160 кв.м.. В результате кадастровых работ были образованы земельные участка :ЗУ1, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и :ЗУ2, площадью 160 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования земельных участков – Для эксплуатации жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации Железнодорожного округа г. Курска с заявлением о присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации земельным участкам, образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, на основании Межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного <данные изъяты>

Решением от ДД.ММ.ГГГГ администрации Железнодорожного округа г. Курска отказано в присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации земельным участкам, образующимся путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № указанным в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ в связи с подпунктом «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку отсутствуют основания для присвоения адресов земельным участкам перечисленные в п.17, указанных Правил. Аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразованными объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится.

Из представленных суду материалов дела следует, что площадь земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, осталась неизменной, и составила 450 кв.м. и 160 кв.м., внешние границы земельных участков также остались прежними, изменилась лишь внутренняя граница.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что, рассмотрев заявление ФИО1, орган местного самоуправления, администрация Железнодорожного округа г. Курска, действовала в соответствии с предоставленными полномочиями; отказ в присвоении адреса объекту адресации отвечает требованиям постановления Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221, и не нарушает законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, учитывая действующее правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для удовлетворения требования о присвоении адреса спорным земельным участкам.

Согласно положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца. Оспариваемые действия совершены в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий и не нарушают прав административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Железнодорожного округа г. Курска о признании незаконным решения об отказе в присвоении адресов земельным участкам и обязании присвоить адреса, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 03 июня 2020 года.

Судья Н.В.Вялых