Постановление № 5-12/2019 от 2 января 2019 г. по делу № 5-12/2019

Дело №5-12/2019

32RS0002-01-2019-000295-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 апреля 2019 года п. Локоть

Брасовский район

Брянская область

Судья Брасовского районного суда Брянской области Самков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Профессионального образовательного учреждения «Брасовская техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», ИНН <***>, юридический адрес: <...>, и.о. начальника учреждения – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение судье поступил протокол об административном правонарушении №171/11 от 05 марта 2019 года, согласно которому с 01 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года Департаментом образования и науки Брянской области в ПОУ «Брасовская техническая школа ДОСААФ России» проводилась плановая выездная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. В ходе проверки, 28 февраля 2019 года, в 16 часов 00 минут, установлено, что ПОУ «Брасовская техническая школа ДОСААФ России» осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий: - в должности мастера производственного обучения работает ФИО2, образовательный ценз которого не соответствует установленным требованиям, так как он не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилю обучения и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» в нарушение п.п. «д» п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ №966 от 28 октября 2013 года «О лицензировании образовательной деятельности»; - сторож ФИО3 принят на работу в отсутствие справки о наличии (отсутствии) судимости.

Действия ПОУ «Брасовская техническая школа ДОСААФ России» были квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Законный представитель ПОУ «Брасовская техническая школа ДОСААФ России» (и.о. начальника учреждения ФИО1) в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не оспаривала, указывала на то, что после выявления нарушений они были устранены, также ссылалась на тяжелое материальное положение ПОУ «Брасовская техническая школа ДОСААФ России».

Выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту "д" пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В силу статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подразделом 2 раздела I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 678, должность лиц, осуществляющих деятельность по подготовке водителей, относится к должностям иных педагогических работников - мастер производственного обучения.Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761н, к квалификации мастер производственного обучения установлены следующие требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.

Согласно подпункту "з" пункта 6 данного Положения о лицензировании образовательной деятельности одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "д, з" пункта 6 данного Положения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки 28 февраля 2019 года, в 16 часов 00 минут, установлено, что в ПОУ «Брасовская техническая школа ДОСААФ России» в должности мастера производственного обучения работает ФИО2, образовательный ценз которого не соответствует установленным требованиям, так как он не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилю обучения и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» (нарушение п.п. «д» п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности»), кроме того, сторож ФИО3 принят на работу в отсутствие справки о наличии (отсутствии) судимости нарушение п.п. «з» п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности»).

Указанные нарушения в силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности относятся к грубым.

Факт совершения ПОУ «Брасовская техническая школа ДОСААФ России» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №171/11 от 05 марта 2019 года, приказом №77 от 22 января 2019 года о проведении плановой выездной проверки, актом проверки от 28 февраля 2019 года, предписанием №360 от 28 февраля 2019 года, трудовым договором №7 от 01 апреля 2009 года, трудовым договором №7 от 14 апреля 2011 года, дополнительным соглашением к данному договору от 22 января 2016 года, договором подряда №1 от 01 января 2019 года.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в действиях ПОУ «Брасовская техническая школа ДОСААФ России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (признание вины), и приходит к выводу о назначении ПОУ «Брасовская техническая школа ДОСААФ России» административного наказания в виде административного штрафа.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, устранение юридическим лицом допущенных нарушений (приказом от 11 марта 2019 года ФИО2 переведен на новое место работы, справка об отсутствие у ФИО3 судимостей предоставлена 12 марта 2019 года), тяжелое имущественное положение ПОУ «Брасовская техническая школа ДОСААФ России» (по состоянию на 11 апреля 2019 года остаток денежных средств в кассе и на расчетном счете составляет 6 194 рубль 03 копейки, задолженность по налогам составляет 72 641 рубль 98 копеек, задолженность поставщикам составляет 130 372 рубля 23 копейки), совокупность которых признается исключительными, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать профессиональное образовательное учреждение «Брасовская техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Взыскание штрафа произвести по реквизитам: Банк – Отделение по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, р/с <***>, БИК 041501001, л/с <***> УФК по Брянской области, ИНН/КПП 3250058714/325701001, Код администратора доходов 077 1 16 07000 01 6000 140, ОГРН <***> (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Брянской области от 17 марта 2005 года, ОКАТО 15401375000, ОКТМО 15701000.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.Н. Самков