Постановление № 5-12/2020 5-476/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 5-12/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара 13 января 2020 года

Судья Советского районного суда г. Самары Смолова Е.К.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении № в отношении:

должностного лица- Председателя СНТ «Строммашивец-1» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

В отношении должностного лица Председателя СНТ «Строммашивец-1» ведущим специалистом инспекции по охране окружающей среды Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Председателем СНТ «Строммашивец-1» ФИО1 было совершено нарушение частей 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, выявленное ДД.ММ.ГГГГ, носящее длящийся характер, выразившееся в том, что у СНТ «Строммашивец-1» отсутствует договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В адрес администрации муниципального района Волжский Самарской области Регионального оператора ООО «ЭкоСтройРесурс» поступила информация по перечню юридических лиц, не заключивших с региональным оператором договоры на оказание услуг по обращению с ТКО для рассмотрения и принятия мер.

Из указанной информации следует, что СНТ «Строммашивец-1» не заключил договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

СНТ «Строммашивец-1» осуществляет хозяйственную деятельность на территории массива Черновского водохранилища по адресу: 443536, <адрес>, информации о прекращении хозяйственной деятельности, ликвидации и т.п. на сайте egrul.nalog.ru отсутствует.

В результате деятельности пользователей садово-дачного товарищества образуется «Мусор несортированный биологические и синтетические остатки из жилых помещений, хлам; трава, собранная после стрижки газонов; другие разные виды отходов.

Подтверждением образования отходов производства и потребления является зафиксированный факт размещения отходов на территории СНТ «Строммашивец-1», оформлен акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ в 16.00, в котором отражен факт размещения отходов производства и потребления (отходы в полиэтиленовых мешках и россыпью, пластиковые бутылки, обломки досок и прочий мусор).

Тем самым, по вине должностного лица- Председателя СНТ «Строммашивец-1» ФИО1 отсутствует заключительный договор с Региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На рассмотрение протокола Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ФИО1 не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, заявлений, ходатайств не представили.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ при проведении обследования земельных участков садовых товариществ, находящихся в районе Черновского водохранилища, установлено, что на территории, относящейся к СНТ «Строммашивец-1» выявлено захламление земельного участка отходами производства и потребления (отходы в полиэтиленовых мешках и россыпью, пластиковые бутылки, ветки деревьев, обломки досок, штакетника и прочее).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом инспекции по охране окружающей среды Администрации Муниципального района Волжский Самарской области ФИО2 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В результате административного расследования установлено, что в адрес администрации муниципального района Волжский Самарской области Регионального оператора ООО «ЭкоСтройРесурс» поступила информация по перечню юридических лиц, не заключивших с региональным оператором договоры на оказание услуг по обращению с ТКО для рассмотрения и принятия мер.

Из указанной информации следует, что СНТ «Строммашивец-1» не заключил договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

СНТ «Строммашивец-1» осуществляет хозяйственную деятельность на территории массива Черновского водохранилища по адресу: 443536, <адрес>, информации о прекращении хозяйственной деятельности, ликвидации и т.л. на сайте egrul.nalog.ru отсутствует.

В результате деятельности пользователей садово-дачного товарищества образуется «Мусор несортированный биологические и синтетические остатки из жилых помещений, хлам; трава, собранная после стрижки газонов; другие разные виды отходов. К ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО (Приказ Росприроднадзора от 22.04.2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов), относящегося к ТКО. Подтверждением образования отходов производства и потребления является зафиксированный факт размещения, оформлен акт обследования территории от 30.10.32019 года в 16.00, в котором отражен факт размещения отходов производства и потребления (отходы в полиэтиленовых мешках и россыпью, пластиковые бутылки, обломки досок и прочий мусор).

Тем самым, по вине должностного лица- Председателя СНТ «Строммашивец-1» ФИО1, действующего на основании протокола №1 заседания Правления СНТ «Строммашивец-1» от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует заключительный договор с Региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностное лицо – председатель СНТ «Строммашивец-1» - ФИО1 надлежаще извещен уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении, на номер телефона № посредством системы обмена мгновенными сообщениями, мессенджер Ватсап отправлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией скриншота экрана смартфона Samsung Galaxy.

Согласно письменным объяснениям ФИО1 обязанность заключить договор с региональным оператором возникает у собственников твердых коммунальных отходов (ТКО). СНТ «Строммашивец-1» в качестве юридического лица не ведет деятельности, приводящей к образованию отходов, «подобных по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами», не является собственником ТКО, и по этим основаниям, не несет обязанности по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. СНТ «Строммашивец-1» не имеет возможности заключить договор с региональным оператором также по причине отсутствия площадок для накопления ТКО. Возложение обязанности по созданию площадок для сбора ТКО на садовые товарищества, действующим законодательством не предусмотрено, следовательно данная процедура возлагается на органы местного самоуправления, если она считает это возможным и целесообразным. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является совершение действий (бездействие), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами. СНТ не занимается производственной или иной деятельностью, приводящей к образованию отходов, не занимается обращением с отходами; в уставе товарищества не определена цель деятельности- обращение с твердыми коммунальными отходами; отсутствует предмет противоправных действий (обращение с отходами), и на этом основании, инкриминируемое СНТ правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, не правомерно. Таким образом, в деле об административном правонарушении отсутствует как событие административного правонарушения (противоправное действие), так и субъект, оперирующий с предметом правонарушения (отходами производства). В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении СНТ «Строммашивнц-1» должно быть прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно протоколу № Общего собрания членов СНТ «Строммашивец-1» от ДД.ММ.ГГГГ членами СНТ обсуждался вопрос по вывозу ТБО, было решено направить коллективное письмо в Администрацию Волжского района о решении общего собрания.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Волжский Самарской области было получено заявление от Совета председателей дачного массива Черновского водохранилища, в том числе от председателя СНТ «Строммашивец-1».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП адрес, составляет два месяца.

Из указанного протокола, составленного 28.11.2019г. следует, что правонарушение выявлено 12.08.2019г., следовательно, протокол составлен по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1, ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по факту выявления правонарушения 12.08.2019г. истек 12.10.2019г.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о виновности или невиновности лица обсуждаться не может, производство по делу возобновлению не подлежит.

Поскольку на момент рассмотрения протокола от 28.11.2019г. срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ФИО1 в силу закона отсутствует.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что сроки привлечения к административной ответственности истекли, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Председателя СНТ «Строммашивец-1» ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На постановление может быть подана жалоба в Самарский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: