Решение № 12-88/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-88/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 17 мая 2017 года

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Макогон Л.А.,

при секретаре Уколовой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 24» г.о. Самара на постановление о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № от 19.12.2016г. юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №» г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Директор МБОУ «Школа №» г.о. Самара ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания, суд пришел к выводу об его удовлетворении.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Статьей 30.3 ч. 2 КоАП РФ установлено, что указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела усматривается, что первоначально МБОУ «Школа №» г.о. Самара подало жалобу на постановление о назначении административного наказания от <дата> в арбитражный суд Самарской области.

Определением арбитражного суда Самарской области от 13.03.2017 года производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью.

<дата> директор МБОУ «Школа №» г.о. Самара ФИО5 обратилась в Куйбышевский районный суд г. Самары с жалобой на постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах суд находит причину пропуска срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении уважительной и считает возможным срок восстановить.

В жалобе заявитель просит постановление о назначении административного наказания № от <дата> отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием вины МБОУ Школа № г.о. Самары в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №» г.о. Самара – ФИО5 поддержала доводы жалобы, пояснила, что постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № № от <дата> о привлечении МБОУ Школа № г.о. Самары к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным, вина МБОУ Школа № г.о. Самары в совершении данного административного правонарушения отсутствует. У МБОУ Школа № г.о. Самара не имелось возможности для соблюдения санитарных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в связи с отсутствием денежных средств. МБОУ Школа № г.о. Самара предпринимались все зависящие от нее меры, для устранения нарушений. МБОУ Школа № г.о. Самара неоднократно направлялись письма в Департамент образования Администрации г.о. Самара о выделении денежных средств на устранение нарушений. В настоящее время часть нарушений санитарных правил устранена. Просила признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № от <дата>, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, с доводами жалобы не согласились, считают их не подлежащими удовлетворению. МБОУ Школа № г.о. Самара обязано знать требования, установленные СанПин 2.4.2.2821-10 и обеспечить их выполнение, то есть действовать с определенной степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства в сфере безопасности пищевой продукции. В то же время каких-либо объяснений об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению МБОУ Школа № г.о. Самара не представлено. Таким образом, при рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Заявитель является муниципальным бюджетным учреждением, собственником которого является Администрация г.о. Самара в лице Департамента образования. Согласно положениям ст. 6 БК РФ обязанность муниципального образования предоставить муниципальному учреждению средства из местного бюджета является его расходным обязательством. Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете. Таким образом, исполнение обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия учеников МБОУ Школа № г.о. Самара не может ставиться в зависимость от наличия/отсутствия должного финансирования со стороны Администрация г.о. Самара в лице Департамента образования. Считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, просит оставить жалобу МБОУ Школа № г.о. Самара без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к выводу, что жалоба Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №» г.о. Самара не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В силу ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Постановлением о назначении административного наказания заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № от <дата> Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №» г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Из указанного постановления следует, что 01.12.2016г. в 16 час. 40 мин. МБОУ Школа № г.о. Самара по адресу: <адрес> в ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

В нарушение СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»:

- п. 4.1. при пищеблоке имеется душевая для сотрудников (в не рабочем состоянии), которая эксплуатируется не в соответствии с проектом (для хранения уборочного инвентаря), душевые в раздевалках для мальчиков и девочек, при спортивном зале эксплуатируются не в соответствии с проектом (находятся в не рабочем состоянии);

- п. 4.28. нарушена целостность внутренней отделки потолка и стен: в кабинете бухгалтера, в кабинете химии - на стенах бумажные обои, в кабинете заместителя директора по воспитательной работе - на потолке трещины, в туалетных помещениях для мальчиков и девочек 2-го этажа, в библиотеке- на стенах и потолке следы протечки, при спортивном зале в раздевалках мальчиков и девочек, на овощном складе- на стенах и потолке трещины;

- п. 4.29. покрытие полов (линолеум) имеют дефекты (не заделаны швы на стыках, нарушена целостность полотна) в учебном кабинете №, в кабинете заместителя директора по воспитательной работе, в инвентарной при спортивном зале, в кабинете бухгалтера, в лаборантских химии и физики, на овощном складе, нарушена целостность дощатого покрытия- паркетами (местами отсутствует): в коридоре 3-го этажа, нарушена целостность плиточного покрытия пола (плитка разбита, отклеилась, местами отсутствует)- при спортивном зале в коридоре, в раздевалках для мальчиков и девочек на овощном складе.

- п. 5.2, 5.3- мебель не соответствует росто - возрастным особенностям детей и требованиям эргономики;

-п. 6.1в спортивном зале используются ограждения отопительных приборов из древесно- стружечных плит;

- п. 6.2 отсутствуют бытовые термометры для контроля за температурой воздуха в учебном кабинете информатики;

- п. 6.10 остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна;

- п. 7.2.5. светильники с люминесцентными лампами расположены перпендикулярно светонесущей стене, при норме параллельно;

-п. 10.8. при составлении расписания наиболее трудные предметы (математика, русский язык) проводятся с нарушением;

-п. 12.15. спортивные маты не имеют возможности подвергаться ежедневной обработке моющими средствам, т.к. имеют тканевую поверхность;

-п. 3.3.1. нарушается освещение на рабочих местах учащихся в кабинетах;

-п. 3.6. моечные ванны не оборудованы локальной вытяжной системной вентиляции;

-п. 5.8 отсутствует двухсекционная ванна;

-п. 6.8 для обучающихся 5-11-х классов не организовано горячее питание по субботам;

-п. 10.7 отсутствует контроль за разливом питьевой воды в учебных классах, нет инструкции по обработке помпы, кулера;

-п.14.9 не представлена «Ведомость контроля за питанием».

Факт совершения МБОУ Школа № г.о. Самара административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью собранных по делу об доказательств: распоряжением о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 11.11.2016г. №, с которым директор был ознакомлен 16.11.2016г., актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 15.12.2016 г. №, протоколом лабораторных испытаний освещенности кабинетов, протоколом об административном правонарушении от <дата> №.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания <дата> пришло к обоснованному выводу о виновности МБОУ Школа № г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Факт нарушения указанных требований самим заявителем не оспаривается.

Наказание МБОУ Школа № г.о. Самара назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Признаков малозначительности деяния, с учетом субъекта правонарушения, деятельность которого связана с пребыванием и питанием детей, не усматривается.

Ссылка заявителя в жалобе на частичное устранение выявленных нарушений на дату рассмотрения дела об административном правонарушении не относится к обстоятельствам, освобождающим от ответственности, и не влечет отмену или изменение постановления должностного лица.

Доводы о том, что у МБОУ Школа № г.о. Самары не имелось возможности для соблюдения санитарных правил и норм в связи с отсутствием денежных средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение юридическим лицом санитарных требований с какими-либо планами и их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований сомневаться в законности и обоснованности вынесенного постановления, в связи с чем жалоба МБОУ Школа № г.о. Самары удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № от 19.12.2016г. о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №» г.о. Самара к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №» г.о. Самара - без удовлетворения.

Судья Л.А. Макогон