Решение № 2А-3442/2017 2А-3442/2017~М-3303/2017 3442/2017 М-3303/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-3442/2017

Дело №3442/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 год г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой А.С.,

с участием помощника Старооскоольского городского прокурора Ярославцевой В.Ф.,

представителя административного истца ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ, диплом № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года), представителя административного ответчика – Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на ДД.ММ.ГГГГ год, диплом № <данные изъяты>), административного ответчика ФИО3,

в отсутствие административного истца ФИО4, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4 ФИО13 к Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ года «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3 ФИО14»,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановлений Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №.

Дело инициировано административным иском кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4, просившего отменить решение Избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3

В обоснование требований сослался на то, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, присутствовал первый финансовый отчет, оформленный с нарушением требований закона и установленной формы. В частности, в нем отсутствовал адрес кредитной организации, в которой открыт специальный избирательный счет кандидата.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск подержала.

Административный истец ФИО4 своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, доказательств наличия уважительных причин неявки не представил. В соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело без его участия.

Представитель административного ответчика - Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО2 административный иск не признала.

В обоснование возражений сослалась на то, что представленный ФИО5 на регистрацию первый финансовый отчет соответствовал утвержденной форме. Не указание в нем адреса кредитной организации при наличии среди представленных им документов уведомления об открытии банковского счета не влечет неоднозначного понимания информации, содержащейся в документе.

Административный ответчик ФИО3 административный иск не признал.

Пояснил, что представил в Избирательную комиссию документы, оформленные в соответствии с требованиями закона и утвержденной формы.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, с учетом заключения помощника Старооскольского городского прокурора Ярославцевой В.Ф., полагавшей необходимым иск отклонить, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Поскольку ФИО4 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №, что подтверждается постановлением Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № он вправе обратиться в суд с рассматриваемым административным иском.

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № выборы депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение опубликовано в номере газеты «Оскольский край» от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области придан статус юридического лица, утверждено Положение об избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, определяющее её статус, полномочия, порядок формирования и деятельности.

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласовано Избирательной комиссии Белгородской области возложение полномочий Старооскольской территориальной избирательной комиссии Белгородской области на избирательную комиссию Старооскольского городского округа Белгородской области.

Избирательная комиссия Старооскольского городского округа Белгородской области сформирована в количестве <данные изъяты> с правом решающего голоса на основании решения Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № председателем Избирательной комиссии избран ФИО10

Согласно решению Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Старооскольского городского округа образованы сроком на ДД.ММ.ГГГГ № одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области и утверждена их схема.

Постановлением Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых в Избирательную комиссию Старооскольского городского округа кандидатами, уполномоченными представителями Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва; образована рабочая группа по приему и проверке избирательных документов.

На основании постановления Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на Избирательную комиссию Старооскольского городского округа возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва одномандатного избирательного округа №.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты регламентирован Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Законом Белгородской области от 01.04.2005 года №182 «Избирательный кодекс Белгородской области».

Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

В связи с подачей соответствующего заявления для регистрации кандидатом ФИО3 были представлены копии паспорта, диплома об образовании; копии документов, подтверждающих сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий); копия документа, подтверждающего идентификационный номер налогоплательщика; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, на бумажном носителе, а также в машиночитаемом виде; фотографии кандидата; подписные листы; итоговый протокол о сборе, проверке и подсчете подписей избирателей; документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда; сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в Избирательную комиссию Старооскольского городского округа либо об отсутствии изменений; первый финансовый отчет; уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, о чем свидетельствуют подтверждения о получении Избирательной комиссией документов для уведомления о регистрации кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

На заседании Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, с полномочиями окружных избирательных комиссий от ДД.ММ.ГГГГ, принято постановление Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №.

В соответствии с пунктом 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Согласно пункту 6 статьи 76 указанного выше Закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу подпункта в.1 пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.п.3.1 п.8.1 Закона Белгородской области от 01.04.2005 года №182 «Избирательный кодекс Белгородской области», основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации, представляет первый финансовый отчет.

В данном случае такая обязанность предусмотрена подпунктом 4 пункта 1 статьи 44, пунктом 9 статьи 68 Закона Белгородской области от 01.04.2005 года №182 «Избирательный кодекс Белгородской области».

Указанные в части 1 настоящей статьи документы в комплекте и по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы, передаются кандидатами, в соответствующую избирательную комиссию не позднее, чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

В случае выявления отдельных незначительных нарушений в оформлении указанных в части 1 настоящей статьи документов при их приеме, соответствующая избирательная комиссия вправе предложить кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения устранить эти нарушения и повторно представить все документы в избирательную комиссию. Указанное представление может быть осуществлено до истечения срока, установленного в части 2 настоящей статьи (пункт 2 и пункт 3 статьи 44 Закона Белгородской области от 01.04.2005 года №182).

Постановлением Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Перечень и формы документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями в Избирательную комиссию Старооскольского городского округа при проведении выборов депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва.

Как следует из буквального смысла указанного постановления, утвержденный Перечень носит рекомендательный характер.

Согласно приложению №8 Перечня и формы документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями в Избирательную комиссию Старооскольского городского округа при проведении выборов депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыв, рекомендуемая форма финансового отчета предусматривает указание на первой странице, в числе прочего, номера специального избирательного счета, наименования и адреса кредитной организации.

В представленном кандидатом ФИО5 в Избирательную комиссию первом финансовом отчете от ДД.ММ.ГГГГ указан номер специального избирательного счета, наименование кредитной организации – <данные изъяты>, адрес данной кредитной организации отсутствует.

В силу п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Как установлено из объяснений представителя административного ответчика ФИО2, рабочая группа Избирательной комиссии не усмотрела нарушений в представленном ФИО3 первом финансовом отчете, препятствующих его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в Определении от 20.04.2017 года №742-О, только существенные нарушения законодательства могут повлечь ограничение избирательных прав.

Отсутствие в первом финансовом отчете адреса кредитной организации, является формальным недочетом при его заполнении, не свидетельствует о нарушении порядка выдвижения и регистрации кандидата, не повлекло представление кандидатом недостоверных сведений о финансовых операциях по избирательному счету и об остатке средств на счете, в данном случае не допущено искажений либо неполноты тех сведений о кандидате, которые необходимы для его регистрации,

Адреса ФИО11 и его дополнительных офисов являются общедоступной информацией, находятся в свободном доступе, из внесенных ФИО3 в первый финансовый отчет сведений возможно достоверно установить конкретную кредитную организацию, в которой открыт на его имя специальный избирательный счет.

Достоверность сведений, представленных ФИО3 в первом финансовом отчете, никем не оспаривается, подтверждена представленными в материалы дела сведениями банка, в частности, уведомлением ФИО11 об открытии банковского счета от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав положения вышеуказанных правовых норм, с учетом того, что ФИО3 в Избирательную комиссию были представлены все необходимые документы, которые при его выдвижении и регистрации проверены избирательной комиссией, каких-либо претензий к нему не предъявлялось, приходит к выводу о том, что при принятии Избирательной комиссией Старооскольского городского округа Белгородской области, с полномочиями окружных избирательных комиссий, постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №, не допущено существенных нарушений норм избирательного законодательства, оснований для отмены данного постановления не имеется.

Ссылки представителя административного истца ФИО1 в обоснование заявленных требований на иные основания, не заявленные первоначально в административном иске, суд признает несостоятельными и не подлежащими рассмотрению в рамках настоящего административного дела.

Доводы представителя административного истца о том, что суд при рассмотрении административного дела не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, несостоятельны и опровергаются главой 24 КАС РФ, не содержащей указанных положений и норм.

В силу специфики административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, с целью обеспечения восстановления нарушенных прав участников указанных правоотношений при условии соблюдения прав и законных интересов иных лиц, нормами КАС РФ предусмотрен сокращенный срок и особый порядок рассмотрения указанных дел, что препятствует возможности отложить рассмотрение дела, предоставить сторонам срок для подготовки дополнительных оснований иска, требований и возражений.

В процессе судебного разбирательства, с целью соблюдения прав и законных интересов участников процесса, не имеющих возможности подготовить возражения и доказательства в обоснование вновь заявленных доводов административного истца, в соответствии с принципами состязательности и равноправия сторон, судом отказано представителю истца ФИО1 в удовлетворении ходатайства о принятии к производству заявления об изменении оснований иска, дополнявшего ранее заявленные требования; разъяснено право на обращение в суд с административным иском в общем порядке.

Таким образом, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для рассмотрения и разрешения доводов ФИО4, заявленных его представителем в обоснование административного иска впервые в судебном заседании 15.08.2017 года.

Нормами главы 24 КАС РФ суду в данном случае не предоставлено право самостоятельной, не связанной с доводами и требованиями сторон проверки законности регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Ф ьтрррооооарарпррпрпрпрпрппарлрьпаддддд

Руководствуясь ст.ст. 175-180 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО4 ФИО13 к Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3 ФИО14», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения.

Судья Ю.М. Зайцева

Решение в окончательной форме составлено 15 августа 2017 года.