Постановление № 5-109/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 5-109/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Троицк 11 августа 2017 года.

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Лаврова Н.А., при секретаре судебного заседания Абдулкадыровой А.А., с участием специалиста 2 разряда ОВиРИГ ОВМ МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области референтом ГГС РФ 3 класса ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Гаджиевой Амины, *** за правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

11 августа 2017 года в 11 час. 00 мин. по адресу: <...> выявлена гражданка Республики *** ФИО2, *** которая находилась с нарушением режима пребывания, нарушением режима пребывания, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (без визы).

Гражданка ФИО2 находится на территории РФ без документов (визы), подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушила требования ст.24 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (без визы)

Своими действиями ФИО2 нарушила положение требования ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации.

11 августа 2017 года по данному факту в отношении ФИО2 старшим специалистом 2 разряда ОВиРИГ ОВМ МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании просила не выдворять её из РФ, ссылаясь на наличие у нее *** являющимся гражданином Российской Федерации, Также указала, она родителями была привезена в Российскую Фердерацию в 3 года, в июне 2004 года закончила 9 классов в ***, все ее близкие *** являются гражданами Российской Федерации и проживают в Свердловской области, г.Полевском <адрес>

Старший специалист 2 разряда ОВиРИГ ОВМ МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области ФИО1 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении и просила принять решение в отношении ФИО2 в соответствии с действующим законодательством.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО2, старшего специалиста 2 разряда ОВиРИГ ОВМ МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области ФИО1, судья приходит к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11 августа 2017 года (л.д.2), объяснениями ФИО3, из которых следует, что она является гражданкой *** Своего жилья в Российской Федерации не имеет. В официальном браке не состоит, имеет двоих *** являются гражданами Российской Федерации.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО2 приехала в Россию вместе с семьей на постоянное место жительство в марте 2006 года. Мама *** является гражданкой Республики ***. Отец *** и родной брат *** являются гражданами Российской Федерации.

Проживает совместно с гражданином Российской Федерации ***, от совместного проживания имеется *** детей. Состояла на миграционный учете с 27.03.2006 года по 05.04.2006 г. по адресу: Свердловская область г. Полевской, <адрес>. С 20.01.2010 г. по 15.04.2010 г. состояла на миграционном учете по адресу: Свердловская область г. Полевской, <адрес>. 09.04.2014 г. по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в отдел УФМС России по Свердловской области в г. Полевской в отношении неё и её матери обращался ее отец, впоследствии им отказали в приеме заявления о приобретении гражданства РФ, так как документы вернули на доработку. Больше в отдел по вопросу гражданства они не обращались. За период пребывания трудовую деятельность не осуществляла. О том, что находится на территории РФ незаконно, она знала.

Суд считает материалы административного дела допустимыми и достоверными доказательствами по делу на основании ст.26.2 КоАП РФ.

Срок для привлечения ФИО3 к административной ответственности не истек.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ является признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах деяние ФИО3, находящейся на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что на иждивении у ФИО3 находятся *** несовершеннолетних детей *** Отцом детей является *** являющийся гражданином Российской Федерации.

Также в судебном заседании установлено, что отец *** и брат ФИО2 являются гражданами Российской Федерации, проживают в Свердловской области, г.Полевской, <адрес>

В подтверждение данных обстоятельств представлены: копии свидетельств о рождении (л.д.9,11), свидетельства о регистрации по месту жительства (л.д.10,12), копия паспорта ***, другие материалы дела.

В силу статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ (в редакции Федерального закона от 6 мая 2008 г. N 60-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности свидетельствуют о семейной и социальной связи Гаджиевой Амины в стране пребывания. При таких данных выдворение ФИО2 за пределы Российской Федерации может повлечь серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, поэтому назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, так как применение данного вида дополнительного наказания не будет соответствовать целям и принципам назначения наказания, нарушит право ФИО3 на уважение ее личной и семейной жизни, что противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, *** гражданку Республики ***, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области)

Отделение г. Челябинск

р/с <***>,

ИНН <***>,

БИК 047501001, КПП 742401001,

ОКТМО 75752000,

КБК18811640000016020140

ФИО4

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области.

Судья: