Решение № 2А-122/2026 2А-122/2026~М-83/2026 М-83/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2А-122/2026

стр.3.022

Номер производства по делу: 2а-122/2026

36RS0029-01-2026-000132-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2026 г. г.Поворино

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Куковского И.В.,

при секретаре Лысовой И.С.,

с участием прокурора Поворинской межрайонной прокуратуры Грибанова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Поворинского межрайпрокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Поворинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами производства и потребления в деятельности должностных лиц администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, по результатам которой вскрыты нарушения действующего природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что администрацией Песковского сельского поселения требования вышеуказанного законодательства не всегда исполняются.

Согласно п.18 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства №1039 от 31.08.2018, Раздел реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения: для юридических лиц, в том числе, органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес.

При этом в нарушение требований п.18 Правил указанный Раздел реестра содержит сведения не в полном объеме, а именно не указан основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес и полное наименование.

В целях устранения данных нарушений 20.02.2026 в адрес главы администрации Песковского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

20.03.2026 в межрайонную прокуратуру главой администрации Песковского сельского поселения представлена информация о результатах рассмотрения вышеуказанного представления, согласно которой данное представление полностью удовлетворено, выявленные нарушения законодательства устранены.

Однако, в ходе контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения природоохранного законодательства, в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами производства и потребления, не устранены.

Данные обстоятельства явились причиной обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Грибанов Д.М. административное исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласился.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Одним из важнейших гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную окружающую среду.

В ст.42 Конституции Российской Федерации, а также ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу требований п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасным для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст.39 Закона №52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 ст.8 Закона №89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3).

В соответствии со ст.13 Закона №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическим, санитарным и иными требованиями.

В соответствии со ст.13.4 вышеуказанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадку) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства №1039 от 31.08.2018 (далее - Правила).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1, а также правилам благоустройства муниципального образования.

Пунктом 2 вышеуказанных Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства сельского поселения.

В п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 определено, что «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Вывоз ТКО с территорий сельских поселений выполняется региональным оператором ГУМ ВО «Облкоммунсервис».

Пунктом 2 ст.13 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законом.

Согласно ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» за поселениями Воронежской области закреплены вопросы местного значения, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В специальном законе (Закон №89-ФЗ) и Правилах указывается на необходимость создания мест (площадок) накопления ТКО и осуществление ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, тогда как законом субъекта РФ определены полномочия сельских поселений только как участие в организации по накоплению и транспортированию района.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических мероприятий)».

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Песковского сельского поселения требования вышеуказанного законодательства не всегда исполняются.

Согласно п.18 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства №1039 от 31.08.2018, Раздел реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения: для юридических лиц, в том числе, органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес.

При этом в нарушение требований п.18 Правил указанный Раздел реестра содержит сведения не в полном объеме, а именно не указан основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес и полное наименование.

Непринятие администрацией мер по своевременному внесению в раздел реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» сведений об основном государственном регистрационном номере записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактическом адресе и полном наименовании, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие население поселения и района, создает непосредственную опасность причинения вреда природной среде, существенным образом ущемляет права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах, суд считает настоящий административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области по не внесению в раздел реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» сведений об основном государственном регистрационном номере записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактическом адресе и полном наименовании.

Обязать должностных лиц администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно внести в раздел реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» сведения об основном государственном регистрационном номере записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактическом адресе и полном наименовании.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий: ________________________ И. В. Куковский

Мотивированное решение суда изготовлено 21.04.2026.