Решение № 2А-452/2019 2А-452/2019~М-280/2019 М-280/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-452/2019

Дело № 2а-452/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем 13 мая 2019 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Ховалыг А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. в интересах несовершеннолетнего ФИО2. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании бездействия по обращению на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна незаконным, возложении обязанности предоставить место дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна,

УСТАНОВИЛ:

С. обратилась в суд с административным иском в интересах несовершеннолетнего ФИО2. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Управлению образованию Кызылского кожууна о признании бездействия по обращению на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна незаконным, возложении обязанности предоставить место дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, в обоснование указав, что ее ребенок ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ, состоит в льготной очереди № на получение места в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем, Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва место в садике не предоставлено. Просит признать бездействие административного ответчика выразившееся в не предоставлении места в ДОУ незаконным, обязать ответчика предоставить для ее ребенка место в ДОУ пгт.Каа-Хем, с момента вступления решения в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия,

Представитель заинтересованного лица Управления образования Кызылского кожууна в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, выразив несогласие с административным исковым заявлением, просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ст. 150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие сторон, поскольку их неявка при наличии сведений о надлежащем извещении.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействии) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Материалами дела установлено, что несовершеннолетний ФИО2., родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, его родителями являются ФИО3. и С., о чем имеется запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Местом жительства и место регистрации истца является <адрес>

Из уведомления о постановке ребенка на учет для зачисления в ДОУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несовершеннолетний ФИО2. зарегистрирован в льготной очереди №.

Из заключения врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ребенка ФИО2. противопоказаний в посещении дошкольного образовательного учреждения не имеется.

Также установлено, что семья истца относится к категории «многодетная семья» и имеет на иждивении 4 несовершеннолетних детей: ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается представленной справкой о составе семьи, а также свидетельством о рождении несовершеннолетних.

В силу ст.43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение каждого на образование, в том числе и дошкольное.

Невыполнение обязанности государства влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

При этом выбор способа защиты гражданских прав в соответствии с требованиями ст.9 и 12 ГК Российской Федерации принадлежит непосредственно гражданам.

Положения ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, обуславливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты. Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление обеспечения этого права, которое должны учитывать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществляя собственное нормативное регулирование.

В соответствии с п.п. 2 и 8 части 1 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п.2 и 4 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 №1014.

Согласно указанному нормативному акту образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

Пунктом 13 Порядка, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 №1014 (далее – Порядок), образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Следовательно, возрастом для посещения дошкольного учреждения для получения дошкольного образования необходимо признать возраст ребенка от 2-х месяцев до 7-ми лет.

Отсутствие мест в МДОУ в качестве оснований для отказа в предоставлении в муниципальном дошкольном образовательном учреждении вышеуказанным Типовым положением не предусмотрено. Иных ограничений, кроме возрастных, для поступления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, согласно п.2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года №5-П положения ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст.38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (ст.7 ч. 2 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, в результате бездействия ответчика по осуществлению полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальном учреждении нарушаются права несовершеннолетнего ФИО2. на получение данного образования в соответствующем учреждении.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Поскольку вопрос об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения (п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ), факт не предоставления несовершеннолетнего ФИО2. места в дошкольном образовательном учреждении в связи с отсутствием достаточного количества мест в детских учреждениях, непринятии мер для организации достаточного количества данных мест, является бездействием ответчика в части надлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится, в том числе, неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Законом Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. N 1153 ВХ-1 "О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан" установлено, что многодетная семья - семья, в которой воспитываются 3 и более детей до 18 лет, рожденные от одной матери и усыновленные в установленном порядке.

Первоочередное предоставление мест в дошкольных образовательных организациях предусмотрено: для детей из многодетных семей (подпункт "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке семей").

Из установленных по делу обстоятельств, следует, что ребенок истца состоит в льготной очереди, суд принимает во внимание наличие у административного истца троих несовершеннолетних детей, семья которого относится к числу многодетных семьей и имеет право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не исполнена обязанность, возложенная на данный муниципальный орган вышеназванными нормами действующего законодательства по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении, доводы искового заявления в суде полностью нашли свое обоснование, в связи с чем исковое заявление С. подлежит удовлетворению, администрацию <адрес> «Кызылский кожуун» надлежит обязать предоставить место в муниципальном дошкольном учреждении пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна несовершеннолетнему ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С учетом возраста ребенка, а также обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление С. в интересах несовершеннолетнего ФИО2. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании бездействия по обращению на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна незаконным, возложении обязанности предоставить место дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по не предоставлению ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в дошкольном образовательном учреждении.

Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить несовершеннолетнему ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ч. К. Хертек