Решение № 2-529/2017 2-529/2017~М-514/2017 М-514/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-529/2017

Дело № 2-529/17.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач. «12» сентября 2017 года.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Маликова Ю.Н.,

при секретаре Постригань О.В.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора

по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах

ФИО1,

представителя ответчика МП Воробьевского района «Коммунальное хозяйство» ФИО4

В.И.,

представителя ответчика администрации Воробьевского муниципального района

Воронежской области ФИО2,

представителя ответчика администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского

муниципального района Воронежской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах к муниципальному предприятию Воробьевского района «Коммунальное хозяйство», администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области, администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района о понуждении к прекращению действий, возложении обязанности привести качество питьевой воды в соответствие с нормами СанПиНа,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах обратился в суд с требованиями к муниципальному предприятию Воробьевского района «Коммунальное хозяйство», администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области, администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района:

- прекратить противоправные действия муниципального предприятия Воробьевского района «Коммунальное хозяйство» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившее в подаче питьевой воды потребителям в селе Воробьевка (населению 2661 человек и 52 организациям, в т.ч. МКОУ <данные изъяты>, МКДОУ <данные изъяты>, МКДОУ <данные изъяты> и др.) не отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по жесткости общей в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

- обязать муниципальное предприятие Воробьевского района «Коммунальное хозяйство» довести качество питьевой воды, предоставляемой потребителям в селе Воробьевка, до соответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

- возложить на Администрацию Воробьевского муниципального района Воронежской области, как учредителя муниципального предприятия, и Администрацию Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, как собственника водопроводных

сетей и сооружений, субсидиарную ответственность, обязав их обеспечить финансирование работ, направленных на устранение вышеуказанных нарушений санитарного законодательства.

В обоснование своих требований истец указал на следующее: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ муниципальное предприятие Воробьевского района «Коммунальное хозяйство» грубо нарушало права потребителей холодной воды, использующих ее для питьевых целей, получающих ее на законных основаниях и оплачивающих ее в установленном порядке. В соответствии с п. 1. ст. 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. В силу п.5 ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, исполнитель обязан, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующую этим требованиям. В соответствии с п.1. ст. 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г № 52-ФЗ, п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных, систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. В соответствии с требованиями ч.1. ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Согласно Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № раздела 2. полномочия по организации водоснабжения населения в границах поселения - села Воробьевка Воробьевского муниципального района Воронежской области осуществляется муниципальным предприятием Воробьевского района «Коммунальное хозяйство». Постановлением Администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Об определении гарантирующей организации» муниципальное предприятие

Воробьевского района «Коммунальне хозяйство» назначено гарантирующей организацией для централизованных систем питьевого водоснабжения с. Воробьевка. Добыча пресных подземных вод осуществляется на основании лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод № действует до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушении вышеуказанных норм муниципальное предприятие Воробьевского района «Коммунальное хозяйство» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспечивало потребителей в селе Воробьевка Воробьевского

муниципального района Воронежской области (население 2661 человек и 52 организации, в т.ч. МКОУ <данные изъяты>, МКДОУ <данные изъяты>, МКДОУ <данные изъяты> и др.) питьевой водой, качество которой не отвечало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - в исследованных пробах питьевой воды, жесткость общая превышает гигиенический норматив, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний с экспертными заключениями Аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр

гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах (АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах) (аттестат аккредитации № №., срок действия до ДД.ММ.ГГГГ. Орган

аккредитации - РОСАККРЕДИТАЦИЯ). В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г№ 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых помещениях» исполнителем услуг является - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы. В соответствии с п/п. д. п. 3 Постановления условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам. В силу п. 31 Постановления Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Требования к качеству холодной водоснабжения предполагает постоянное соответствие состава и свойств холодной воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств воды от санитарных норм и правил - не допускается в соответствии с п.2. Приложение N 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МП Воробьевского района «Коммунальное хозяйство» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично, в письменных возражениях на иск указал следующее: территориальным управлением Управления Роспотребназдзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловским районах подано исковое заявление в защиту неопределенного круга потребителей воды, использующих ее для питьевых целей, в порядке ст. 46 ГПК РФ, п.2. ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей». В качестве соответчика привлечен Учредитель МП ВР «Коммунальное хозяйство» - администрация Воробьевского муниципального района. Администрация Воробьевского муниципального района является органом, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества - муниципального образования «Воробьевский муниципальный район». В связи с тем, что муниципальное образование «Воробьевский муниципальный район» не является собственником имущества - объектов водоснабжения в с.Воробьевка, указанные объекты в хозяйственное ведение муниципальному предприятия Воробьевского района «Комхоз» администрацией Воробьевского муниципального района не передавались. Собственником имущества объектов водоснабжения в с.Воробьевка является муниципальное образование «Воробьевское сельское поселение». Органом, осуществляющим распоряжение муниципальным имуществом Воробьевского сельского поселения, является администрация Воробьевского сельского поселения. Так, администрацией Воробьевского сельского поселения в отношении сетей водоснабжения в с.Воробьевка с МП ВР «Коммунальное хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды №. В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества (статья 7). В связи с вышеизложенным считаем, что Учредитель (Собственник имущества) МП ВР «Коммунальное хозяйство» не может выступать соответчиком по заключенному договору. Кроме того, согласно раздела 2 Договора Исполнитель обязан обеспечивать техническое обслуживание сетей водопровода, поддерживать объекты водоснабжения в исправном состоянии, проводить текущие ремонты (пункт 23.), при этом текущие расходы Исполнителя на исполнение обязательств по Договору установлены в пределах средств, заложенных в тариф на водопользование. Согласно пункта 2.4. Договора Исполнителю запрещено производить изменения технического или функционального назначения объектов. Таким образом, МП ВР «Комхоз» по Договору не вправе производить капитальный ремонт, реконструкцию или модернизацию объектов водоснабжения. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения сельского поселения (части 1,3 ст. 14). Статьей 50 Федерального закона 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Имущество не соответствующее требованиям, подлежит отчуждению либо перепрофилированию. Сети водопровода в с.Воробьевка муниципальному образованию «Воробьевский муниципальный район» не принадлежат. Мероприятия по доведению качества питьевой воды до установленных требований СанПин предусматривают модернизацию объектов системы водоснабжения, и как следствие выделение значительных финансовых средств. Финансирование расходов на модернизацию сетей водопровода в с.Воробьевка из средств районного бюджета будет носить нецелевой характер. Истцом не предоставлено доказательств наличия вины муниципального образования «Воробьевский муниципальный район» в необеспечении качества питьевой воды предоставляемой потребителям в с.Воробьевка. Также истцом не представлены доказательства наличия виновных действий (бездействий) МП ВР «Коммунальное хозяйство» в рамках Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ сетей водоснабжения в с.Воробьевка, послуживших причиной несоответствия воды, установленным требованиям.

Представитель ответчика администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области ФИО3, в судебном заседании исковые требования признал.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд полагает заявленный иск удовлетворить, приняв признание иска, т.к. оно соответствует требованиям ст.39 ГПК РФ - не противоречит закону и не ущемляет прав третьих лиц.

В соответствии с п. 1. ст. 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно п.5 ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, исполнитель обязан, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

В соответствии с п.1. ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных, систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В силу ч.1. ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № раздела 2 полномочия по организации водоснабжения населения в границах поселения - села Воробьевка Воробьевского муниципального района Воронежской области осуществляется муниципальным предприятием Воробьевского района «Коммунальное хозяйство». Постановлением Администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ Об определении гарантирующей организации» муниципальное предприятие

Воробьевского района «Коммунальне хозяйство» назначено гарантирующей организацией для централизованных систем питьевого водоснабжения <адрес>. Добыча пресных подземных вод осуществляется на основании лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод № действует до ДД.ММ.ГГГГ

В нарушении вышеуказанных норм муниципальное предприятие Воробьевского района «Коммунальное хозяйство» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспечивало потребителей в селе Воробьевка Воробьевского муниципального района Воронежской области (население 2661 человек и 52 организации, в т.ч. МКОУ <данные изъяты> МКДОУ <данные изъяты>, МКДОУ <данные изъяты> и др.) питьевой водой, качество которой не отвечало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - в исследованных пробах питьевой воды, жесткость общая превышает гигиенический норматив, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний (л.д. 8,10, 12,14-15,16-17,18-19, 20-21, 22-23, 24-25, 26-27,28-29, 31-32) и экспертными заключениями Аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах (АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах) (аттестат аккредитации № № от ДД.ММ.ГГГГ., срок действия до ДД.ММ.ГГГГ. Орган аккредитации - РОСАККРЕДИТАЦИЯ). (л.д. 9,11,13,15,17,19,21,23,25,27,30, 33).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г№ 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых помещениях» исполнителем услуг является - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г№ 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых помещениях» условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В силу п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г№ 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых помещениях» исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Требования к качеству холодной водоснабжения предполагает постоянное соответствие состава и свойств холодной воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств воды от санитарных норм и правил - не допускается в соответствии с п.2. Приложение N 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011г. № 354.

Таким образом, ответчиком нарушается санитарно-эпидемиологическое законодательство, нарушаются права потребителей холодной воды с. Воробьевка Воронежской области.

В соответствии с п. 1.2 Устава МП Воробьевского района «Коммунальное хозяйство», утвержденного решением комитета по управлению муниципальным имуществом Воробьевского района № от ДД.ММ.ГГГГ собственником имущества муниципального предприятия является муниципальное образование Воробьевского района Воронежской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом Воробьевского района Воронежской области. (л.д. 38-49).

Поскольку собственником имущества объектов водоснабжения в с. Воробьевка является муниципальное образование «Воробьевское сельское поселение», органом, осуществляющим распоряжение муниципальным имуществом Воробьевского сельского поселения, является администрация Воробьевского сельского поселения,- исковые требования в части возложения на администрацию Воробьевского муниципального района Воронежской области субсидиарной ответственность, обеспечения финансирования работ, направленных на устранение вышеуказанных нарушений санитарного законодательства, необоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное предприятие Воробьевского района «Коммунальное хозяйство» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившее в подаче питьевой воды потребителям в селе Воробьевка (населению 2661 человек и 52 организациям, в т.ч. МКОУ <данные изъяты>, МКДОУ <данные изъяты>, МКДОУ <данные изъяты> и др.) не отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по жесткости общей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное предприятие Воробьевского района «Коммунальное хозяйство» довести качество питьевой воды, предоставляемой потребителям в селе Воробьевка, до соответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, как собственника водопроводных сетей и сооружений, ответственность, обязав ее обеспечить финансирование работ, направленных на устранение вышеуказанных нарушений санитарного законодательства.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение 1 месяца, со дня его вынесения, через Калачеевский районный суд.

Судья: /Ю.Н. Маликов/.