Решение № 2А-34/2017 2А-34/2017~М-30/2017 М-30/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-34/2017

Дело № 2а-34/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«04» мая 2017 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием:

представителя административного истца заместителя прокурора Лесного района Вихровой Е.С.,

представителя административного ответчика, администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области о возложении обязанности принять мера к созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Лесного района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области требований законодательства по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства. Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части1 настоящей статьи.Уставом МО Лесное сельское поселение также закреплен вопрос создания условий для развития малого и среднего предпринимательства. Статьей 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства среди прочего относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления и др.Проведенной проверкой установлено, что администрацией Лесного сельского поселения муниципальная программа в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства не принята, иных условий для развития малого и среднего предпринимательства не создано, в связи с чем 27.02.2017 прокуратурой района и.о. Главы администрации Лесного с/п внесено представление. По результатам рассмотрения представления установлено, что нарушения указанные в представлении не устранены, соответствующие меры не приняты, что подтверждается информацией и. о. Главы администрации Лесного сельского поселения №391 от 21.03.2017. Таким образом, отсутствие условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отсутствие муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учётом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, отсутствие координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО Лесное сельское поселение свидетельствует о ненадлежащим исполнении вопросов местного значения и исключает возможность проведения каких-либо мероприятий в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Ввиду отсутствия каких-либо созданных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства, субъекты малого и среднего предпринимательства лишены гарантированного им законом комплекса мер поддержки, а также затрудняет реализацию единой государственной политики в сфере поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства.Просит суд обязать администрацию муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области принять меры к созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства путём:формирования и осуществления муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учётом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, а также образования координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО Лесное сельское поселение в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Лесного района Тверской области Вихрова Е.С. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме,подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Уставом администрация Лесного поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, имеет статус юридического лица и печать со своим полным наименованием. Администрация поселения осуществляет свою деятельность на основе принципа гласности;в пределах своих полномочий администрация поселения содействует развитию сельскохозяйственного производства, создает условия для развития малого и среднего предпринимательства.

Судом исследованы: представление прокурора Лесного района от 24.02.2017 года; ответ администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области от 21.03.2017 г., на представление прокурора Лесного района от 27.02.2017 г., Устав муниципального образования Лесное сельское поселение.

Разрешая исковые требования прокурора, суд исходит из следующих положений законодательства Российской Федерации и собственных выводов.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе, вопросы содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Как указано в ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числеформирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Основные цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации сформулированы в части второй ст. 6 указанного Федерального закона.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в частности, разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что условия для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование и осуществление муниципальных программ, образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего на территории Лесного сельского поселения Лесного района отнесены к полномочиям администрации этого поселения,муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует, координационный или совещательный орган не образован.

В п. 25 ст. 32 Устава Лесного сельского поселения Лесного района содержится правовое предписание, обязывающее администрацию создавать условия для развития малого и среднего предпринимательства на территории поселения.

Муниципальные программы, в соответствии со ст. 179 БК РФ утверждаются местной администрацией муниципального образования.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Лесного района к администрации Лесного сельского поселения подлежат удовлетворению.

Отсутствие денежных средств в бюджете поселения не является основанием для отказа прокурору в удовлетворении административного искового заявления.

При принятии решения и установлении срока, в течение которого исполнительному органу муниципального образования необходимо выполнить решение суда, суд учитывает финансовое положение Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) инеобходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либона необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области-удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области принять меры к созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства путем:

- формирования и осуществления муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- образования координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО Лесное сельское поселение в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной, суд через Лесной районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Бойко

Мотивированное решение составлено 05 мая 2017 года.