Решение № 2-291/2018 2-291/2018~М-360/2018 М-360/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-291/2018

Дело № 2-291/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 12 сентября 2018 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Грезневой Е.С.,

при секретаре Зенкиной Г.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району (межрайонное) Рязанской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж для досрочного назначения страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ – УПФ РФ по Шацкому району Рязанской области (межрайонное)) о включении периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Исковые требования мотивированы тем, что он работал в должности участкового врача-педиатра Шацкой ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности заведующего детским отделением врача-педиатра с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, участковым врачом-педиатром детского отделения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

За время работы в больнице направлялся на курсы повышения квалификации с отрывом от работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и без отрыва от работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ – УПФ РФ по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ГУ – УПФ РФ по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия тридцатилетнего стажа на соответствующих видах работ. В данном решении указано, что не подлежал зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, курсы повышения квалификации с отрывом от работы: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 04 месяца 16 дней.

Строя свои доводы на положениях, содержащихся в Трудовом кодексе РФ, Федеральном законе от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», постановлении Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», считает, что, периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, связи с чем необходимо дополнительно засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды его нахождения на курсах повышения квалификации. Таким образом, с учетом включения в специальный стаж периодов повышения курсов квалификации его медицинский стаж на дату подачи заявления составляет не менее 30 лет.

На основании изложенного, истец ФИО1 просит суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ – УПФ РФ по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) назначить ему страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 полностью поддержал свои исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что с также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности врача-интерна в Городской больнице №. Согласно решению ГУ – УПФ РФ по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ этот период работы был полностью включен ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Представитель ответчика – ГУ – УПФ РФ по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) – ФИО2 исковые требования не признала. Ссылаясь на п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665, постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Список должностей и правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, Перечень учреждений, организаций и должностей и Положение о порядке исчисления стажа, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, пояснила, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Однако в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Правилами № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж для досрочного назначения пенсии периодов прохождения курсов повышения квалификации. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, медицинским работникам включается не всякая работа, а лишь работа, которая выполнялась постоянно, в течение полного рабочего дня и в должностях и учреждениях, поименованных Списком № 781.

Направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия. Таким образом, работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции – заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад). Учетные периоды, то есть периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.

На основании изложенного, ГУ – УПФ РФ по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) просило суд отказать ФИО1 в удовлетворении его исковых требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тесту – ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Пункт 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» дает право на пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 упомянутой выше нормы ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.ч. 3, 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, имеющий высшее образование и специальность «врач», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности врача-интерна в Городской больнице №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности участкового врача-педиатра Шацкой ЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности заведующего детским отделением врача-педиатра, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – участковым врачом-педиатром детской консультации.

ДД.ММ.ГГГГ Шацкая ЦРБ была переименована в МУЗ «Шацкая ЦРБ», с ДД.ММ.ГГГГ – в ГБУ РО «Шацкая ЦРБ», с 16.01.2018г. – в ГБУ РО «Шацкая МРБ».

Указанные обстоятельства подтверждаются: паспортом истца, трудовой книжкой ФИО1 №, справкой ГБУ РО «Шацкая МРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса РФ работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Обязанность медицинской организации обеспечивать повышение квалификации медицинских работников закреплена в п.п. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Приказом Минздрава России от 03.08.2012 г. № 66н утвержден Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях. Согласно п. 4 данного Приказа повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из положений п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Исходя из положений ст. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из свидетельств и удостоверений о прохождении повышения квалификации, справки ГБУ РО «Шацкая МРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, за период работы ФИО1 находился на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5 разъяснений Минтруда РФ № 29 от 22 мая 1996 года (в редакции Постановления Минтруда РФ от 01 октября 1999 года № 36), в специальный стаж может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В связи с изложенным, суд полагает, что спорные периоды обучения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

При таком положении суд пришел к выводу о необходимости включения указанных периодов в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ – УПФ РФ по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику, что не оспаривается ответчиком.

Решением начальника ГУ – УПФ РФ по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) П.Р.В. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении досрочной пенсии отказано из-за отсутствия требуемого п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 30-тилетнего стажа. Из указанного решения следует, что истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, может быть засчитано 29 лет 07 месяцев 19 дней в календарном исчислении, а именно периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности врача-интерна в Городской больнице №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности врача ГБУ РО «Шацкая МРБ».

То есть, из указанного решения следует, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не включены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, Определении от 05 ноября 2002 года № 320-О, а также ряде других определений, изложил правовую позицию, о том, что вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения в действие нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию, в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

При изменении пенсионного законодательства, законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего медицинские работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в другие периоды, подтверждается записями в трудовой книжке истца и ответчиком не оспаривается. С учетом установленных обстоятельств, суд считает подлежащими включению в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды его нахождения на курсах повышения квалификации.

Таким образом, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, истца ФИО1, на момент его обращения ДД.ММ.ГГГГ в ГУ – УПФ РФ по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) составил более 30 лет.

В силу ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению ФИО1 с момента возникновения у него такого права.

При этом, как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, в связи с наличием необходимого 30-летнего специального стажа, ФИО1 имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика, отраженные в решении ГУ – УПФ РФ по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, письменных возражениях на иск и подтвержденные в судебном заседании представителем ответчика, суд считает несостоятельными, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Шацкий районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

...

... Судья Е.С. Грезнева

...