Постановление № 5-529/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-529/2020

Дело № 5-529/2020

УИД 37RS0005-01-2020-002560-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 19 октября 2020 года

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Савин А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: Ивановская <адрес>, Ивановский <адрес>, являющейся индивидуальным предпринимателем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут при проверке магазина «Продукты», расположенного по адресу: Ивановская <адрес>, Ивановский <адрес>, д.Игнатово, <адрес>, в период режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской <адрес> с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019 – nCov), в нарушение Приложения 11 Постановления Правительства Ивановской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, п. 12.13 Указа Губернатора Ивановской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), выявлены нарушения порядка работы объекта розничной торговли, выразившиеся в отсутствие приказа о назначении ответственного лица, наделенного полномочиями по осуществлению контроля за проведением противоэпидемиологических мероприятий по предупреждению заноса и распространения коронавируса, отсутствие чек-листов работников, графика уборки помещений, разметки на полу, то есть индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, выразила желание в рассмотрении дела без ее участия, вследствие чего полагаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьей 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. «а» ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Закон №68-ФЗ), Президент РФ определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.2 п.п. «а, в» Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, а также установить особый порядок передвижения граждан на соответствующей территории.

Данные меры приняты в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, предупреждением чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCov) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с п.п. «а», «а.2» ч.1 ст. 10 Федерального Закона №68-ФЗ Правительство Российской Федерации издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (далее «Правила»), граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.8 ст.4.1 Федерального Закона № 68-ФЗ, к таким должностным лицам, в том числе, относится высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, применительно к Ивановской <адрес> – Губернатор Ивановской <адрес>.

В соответствии с п.п. «а», «б» п.2 Правил, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, иным федеральным законодательством по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Губернатором Ивановской <адрес> издан Указ от ДД.ММ.ГГГГ N 23-уг (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении на территории Ивановской <адрес> режима повышенной готовности".

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", письмом врио Главного государственного санитарного врача по Ивановской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37-00-02/21-759, указом Губернатора Ивановской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23-уг "О введении на территории Ивановской <адрес> режима повышенной готовности", с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Ивановской <адрес>, в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской <адрес> Правительством Ивановской <адрес> утвержден Регламент порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской <адрес>.

Согласно п.2.5 Регламента всем работникам ежедневно перед началом рабочего дня в домашних условиях необходимо обеспечить измерение температуры тела с занесением данных в соответствующую графу опросника (чек-листа), разработанного Департаментом здравоохранения Ивановской <адрес>. Заполненный опросник (чек-лист), заверенный подписью работника, необходимо сдавать на входе в организацию перед началом рабочего рабочей смены. Допуск работников на объект розничной торговли без заполненного в полном объеме опросника (чек-листа) запрещен.

Согласно п.2.6 Регламента необходимо среди сотрудников назначить ответственное лицо, наделенное полномочиями по осуществлению контроля за проведением противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению заноса и распространения COVID-2019 и исполнению требований настоящего Регламента в организации (далее - контроль) с ежедневным ведением соответствующей документации о результатах контроля.

Согласно п.4.2 Регламента необходимо контролировать нахождение посетителей в торговом зале и у касс при условии соблюдения расстояния между ними не менее 1,5 м с нанесением соответствующей разметки.

Согласно п.5.1 Регламента необходимо обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки торговых, складских, производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекцию проводить с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных и витринных ручек, ручек тележек и корзин, поручней, перил.

Согласно Указу Губернатора Ивановской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23-уг (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении на территории Ивановской <адрес> режима повышенной готовности" все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Ивановской <адрес>, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами, обязаны обеспечить соблюдение регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), утвержденных Правительством Ивановской <адрес>.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № А 263642; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в действиях ИП ФИО1; объяснением ФИО1, подтвердившей, что в ходе проведения проверки магазина в д.Игнатово уполномоченными должностными лицами был выявлен ряд нарушений, которые впоследствии ею были устранены; копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации; объяснением свидетеля ФИО5 – продавца магазина ИП ФИО2 подтвердившей наличие нарушений Регламента при проведении проверки магазина; планом противоэпидемиологических мероприятий в магазине; приказом №-кр от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного лица, наделенного полномочиями по осуществлению контроля над проведением противоэпидемиологических мероприятий; приказом №-кр от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении инструкций проведения дезинфекционных мероприятий; графиком дезинфекции; чек - листами работников; графиком измерения температуры тела сотрудников; графиком выдаче средств индивидуальной защиты.

Таким образом, деяние, совершенное ФИО1, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, как индивидуальный предприниматель осуществляющая деятельность по обеспечению работы объекта розничной торговли – магазина «Продукты», при проведении проверки магазина ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в нарушение установленной, п.п. «а», «а.2» ч.1 ст. 10 Федерального Закона №68-ФЗ, п.1, п.п. «а», «б» п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", п.12.13 Указа губернатора Ивановской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении на территории Ивановской <адрес> режима повышенной готовности", п.п. 2.5, 2.6, 4.2, 5.1 Регламента порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Ивановской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не предоставила должностному лицу приказ о назначении ответственного лица, наделенного полномочиями по осуществлению контроля за проведением противоэпидемиологических мероприятий по предупреждению заноса и распространения коронавируса, чек-листы работников, график уборки помещений, не обеспечила нанесение разметки на пол в магазине с целью контроля нахождения посетителей в торговом зале и у касс при условии соблюдения расстояния между ними не менее 1,5 м.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает личность правонарушителя, конкретные обстоятельства и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, влияющие на назначение наказания, действительную необходимость применения к нему того или иного вида наказания и соразмерность его целям.

ФИО1 имеет постоянное место жительства в <адрес> Ивановского <адрес> Ивановской <адрес>, данных о привлечении ее к административной ответственности в суд не представлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, считаю признание ФИО1 своей вины, добровольное устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований, исключающих производство по делу, не установлено.

При определении вида наказания учитывая характер и фактические обстоятельствасовершенного правонарушения, личность ФИО1, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение правонарушения впервые, прихожу к выводу о целесообразности назначения в данном случае наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Савин