Решение № 2А-2465/2017 2А-2465/2017~М-2395/2017 М-2395/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-2465/2017

Дело № 2а-2465/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2017 года г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой Т.Н.,

при секретаре Гридневе В.Р.,

с участием помощника прокурора Московского района города Твери Волкова С.С.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности ФИО1.

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пос. <адрес><адрес>, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – начальник УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Украины ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 6 месяцев для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обосновании административного искового заявления административный истец указал, что гражданин Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 08 декабря 2014 года Мытищинским городским судом Московской области за преступление предусмотренное ч.4 ст.111 УК РФ к семи годам лишения свободы без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда от 21 апреля 2015 года срок наказания смягчен до пяти лет лишения свободы, без ограничения свободы.

ФИО2 отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении ИК-7 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 27 октября 2017 года.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № от 30 марта 2017 года пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, признано нежелательным, с возложением на данное лицо обязанности - покинуть территорию Российской Федерации.

13 октября 2017 года заместителем начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 утверждено решение о депортации гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации.

Начальником МО МВД России «Ржевский» принято решение о временном помещении гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствует документ, удостоверяющий личность.

В связи с этим исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации в настоящее время не представляется возможным.

Административный истец просит суд рассмотреть вопрос о помещении гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: <...> сроком на шесть месяцев для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводом и обстоятельствам изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 исковые требования не признал, ходатайствовал перед судом дать ему возможность самостоятельно покинуть приделы Российской Федерации. Подтвердил суду, что документы, паспорт у него отсутствуют, имеется только справка об освобождении. Каких-либо препятствующих заболеваний для содержания в специальном учреждении не имеет.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Твери Волков с.С. полагал, что заявленные исковые требования законны, обоснованы и подлежат полному удовлетворению. Помещение ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области не влечет нарушения его прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с ч.1 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании установлено, что гражданин ФИО2, родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пос.<адрес> является гражданином Республики Украины, не имеет регистрации на территории Российской Федерации.

Личность ФИО2 установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 14.

В судебном заседании установлено, что приговором Мытищинского городского суда Московской области 08 декабря 2014 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден по ч.4 ст.111 УК РФ к семи годам лишения свободы без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда от 21 апреля 2015 года срок наказания смягчен до пяти лет лишения свободы, без ограничения свободы.

Министерством юстиции Российской Федерации от 30 марта 2017 года вынесено распоряжение № о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО2, гражданина Украины в Российской Федерации.

Как установлено из материалов дела 12 октября 2017 года начальником УВМ УМВД России по Тверской области ФИО5 вынесено представление о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Решение о депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации утверждено 13 октября 2017 года заместителем начальника УМВД России по Тверской области ФИО4

27 октября 2017 года ФИО2 освобожден по отбытию наказания из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области.

При изложенных обстоятельствах законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации у ФИО2 не имеет.

В судебном заседании из справки ФМС России АС ЦБДУИГ установлено, что ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации в 1993 году, проживал в г.Москва, неоднократно был осужден.

Как следует из представленных документов, что каких-либо препятствий, к размещению указанного гражданина в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе по состоянию здоровья, не имеется.

Признавая обоснованным требование УМВД России по Тверской области о помещении гражданина ФИО2 в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, суд исходит из следующего.

ФИО2 на миграционном учете не состоит, постоянного места жительства и работы, регистрации на территории Российской Федерации не имеет, действующих документов, удостоверяющих его личность, не имеет, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации.

Таким образом, суд не находит обстоятельств в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения ФИО2 в случае возникновения такой необходимости.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, гарантирует правовую определенность временного ограничения прав и свобод данного лица и само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

В установленном законом порядке Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2017 года № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Украины ФИО2., а также решение начальника УВМ УМВД России по Тверской области о его депортации от 13 октября 2017 года, не отменялись.

Вместе с тем, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Так, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Приведенные нормативные положения в их толковании Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранных граждан и их пребывание на своей территории.

В вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство исключительную обязанность уважать выбор членов семьи страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории применительно ко всем случаям.

Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал, что названная выше Конвенция не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, так как на государстве лежит ответственность за обеспечение публичного порядка.

Исследуя и оценивая конкретные обстоятельства дела, учитывая наличие не отмененного распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, суд не находит оснований для применения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, заявленные УМВД России по Тверской области требования о помещении ФИО2 в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3. о помещении гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, удовлетворить.

Поместить гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенное по адресу: г.Тверь, <...>, сроком на 06 (шесть) месяцев.

Срок помещения исчислять с момента реального помещения гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, а именно с 27 октября 2017 года по 26 апреля 2018 года включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Председательствующий Т.Н. Михайлова