Решение № 2А-485/2018 2А-485/2018~М-518/2018 М-518/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-485/2018

Дело №2а-485/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 09ноября 2018г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре – Тутовой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО –Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,мотивируя свои требования тем, чтопрокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере оказания услуг по погребению и организации похоронного дела.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельских поселений Спасского района Рязанской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В пункте 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень услуг по погребению, оказание которых на безвозмездное основе гарантируется супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. В указанный перечень включены оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела, умершего на кладбище; погребение.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Вышеприведенное законодательство возлагает на администрацию МО – Лакашинское сельское поселение обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Проверкой установлено, что администрация МО – Лакашинское сельское поселение в нарушение указанного законодательства специализированную службу по вопросам похоронного дела не создала.

Подобное свидетельствует о бездействии администрацииМО – Лакашинское сельское поселение по выполнению возложенных функций в сфере похоронного дела и погребения, что является недопустимым, так как подобным нарушаются права родственников умерших лиц на оказание им услуг в сфере погребения.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ определено, что защиту нарушенных прав осуществляет суд.

Из содержания ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей Спасского района, определить и индивидуализировать круг которых невозможно, поскольку количество граждан, постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории района, постоянно меняется.

В связи с вышеизложенным, прокурор Спасского района Рязанской области просит:

Признать бездействие администрации муниципальногообразования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела – незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального образования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в 6 месяцев.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание прокурор не прибыл, при этом и.о.прокурора Спасского района Рязанской области Батайкин А.И. обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, просил предоставить административному ответчику срок в 6 месяцев для устранения допущенных нарушений.

Административный ответчик - администрация муниципального образования – Лакашинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, при этом глава МО – Лакашинское сельское поселение ФИО1 обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также указал, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Лакашинскоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения.

Обязать администрацию муниципального образования – Лакашинскоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования – Лакашинскоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Д.Н.Панкин