Постановление № 5-465/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-465/2020

Дело № 5-465/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-001971-86)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «03» июля 2020 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью (далее по тексту ООО) «Шахта им. С.Д.Тихова», адрес местонахождения общества: <...> «а», место совершения правонарушения: <...> «а»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

29.06.2020 г. в 10.00 час. в ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» при проведении проверки состояния промышленной безопасности на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проверке подготовительного забоя путевого уклона <номер> (от сбойки <номер>) ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. При контроле газовой обстановки газоанализатором "Спутник-1 МЛ" зав.<номер> в подготовительном забое путевого уклона <номер> выявлено интенсивное газовыделение газа метана (СН4) в мульдовой части у борта выработки с концентрацией до 3,2%, при норме не более 2% (нарушен п.122 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрывугаза метана и гибели людей.

2. Неисправна газовая защита проходческого комбайна КП-21. При проверке метан-реле МГМ-1 метановоздушной смесью с концентрацией метана 2,25% не произошло отключение электроэнергии (нарушен п.190 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

3. В подготовительном забое путевого уклона <номер> имеются участки выработки с не закрепленной кровлей (нарушены п.п.54, 55 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению горной выработки и гибели людей.

4. При проектной высоте выработки 4,58 метра в забое отсутствуют полки для выполнения работ на высоте (нарушены п.п.6, 54 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к падению с высоты, травмированию и гибели людей.

5. Не выполняются Мероприятия, предусмотренные в "Уточненных параметрах пыле подавления при ведении горных работ... в путевом уклоне <номер>", разработанные НПЦ ВостНИИ. Мероприятиями предусмотрено выключение рабочего органа проходческого комбайна КП-21 при снижении давления воды в системе взрывозащитного орошения менее 2,0 Мпа, фактически отключение комбайна происходит при снижении давления воды менее 1,6 Мпа (нарушены п.п.173, 175 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным главным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 29.06.2020 г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от 29.06.2020 г. о временном запрете ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» проведения подготовительного забоя путевого уклона <номер> (от сбойки <номер>) с 16 час. 00 мин. 29.06.2020 г., до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> пояснил, что установленные 29.06.2020 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» запрещено проведение подготовительного забоя путевого уклона <номер> (от сбойки <номер>) с 16 час. 00 мин. 29.06.2020 г. до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» - ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата> со сроком действия по <дата>, и ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия до <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 29.06.2020 г.,

- протоколом <номер> от 29.06.2020 г. о временном запрете ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» проведения подготовительного забоя путевого уклона <номер> (от сбойки <номер>) с 16 час. 00 мин. 29.06.2020 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» вину в совершении административного правонарушения признали, на предприятии предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами, а именно: приказом директора ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» <номер> от <дата> «О создании комиссии», распоряжением директора ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» <номер> от <дата> «О проведении заседания ПДК», протоколом <номер> от <дата> заседания постоянно-действующей комиссии производственного контроля, копиями книги нарядов подготовительного участка <номер>, электрослесарей подготовительного участка <номер> на производство работ с отметками об исполнении, копией журнала проведения организационно-профилактических мероприятий подготовительного участка <номер>, актом комиссионной проверки устранения нарушений промышленной безопасности от <дата>, из которых следует, что на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требования промышленной безопасности, в результате которых выявленные нарушения требований промышленно безопасности устранены:

- в подготовительном забое путевого уклона <номер> (от сбойки <номер>) интенсивное газовыделение устранено путем бурения дегазационных скважин и подключением к дегазационному ставу; газовая обстановка приведена в соответствие с допустимыми нормами;

- газовая защита проходческого комбайна КП-21 приведена в исправное состояние, заменен метан-реле на исправный;

- в подготовительном забое путевого уклона <номер> на всем протяжении выработки крепление кровли приведено в соответствие с «Паспортом…»;

- подготовительный забой путевого уклона <номер> (от сбойки <номер>) укомплектован полками для выполнения работ на высоте;

- установлен электроконтактный монометр, выполняющий выключение рабочего органа проходческого комбайна КП-21 при снижении давления воды в системе взрывозащитного орошения менее 2,0 Мпа.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ директора ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» <номер> от <дата> «О снижении премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя путевого уклона <номер> (от сбойки <номер>), - на срок 4 (четверо) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д.Тихова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя путевого уклона <номер> (от сбойки <номер>), - на срок 4 (четверо) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-465/2020 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.