Постановление № 5-13/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 5-13/2017

Дело №5-13 /2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Савино Ивановская область 16 августа 2017 года

Судья Савинского районного суда Ивановской области Стерхова Л.И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина РФ, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно Протокола № от 24.07.2017 года об административном правонарушении, составленном государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Шуйский» ФИО1, ФИО3, являясь главой Савинского муниципального района Ивановской области, совершил невыполнение в установленный срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Главным Государственным инспектором безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Шуйский» ФИО2, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах:

Главным Государственным инспектором безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Шуйский» ФИО2 25 мая 2017 года выдано предписание № Главе Савинского муниципального района Ивановской области ФИО3 об устранении нарушений п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ №1090 от 23.10.1993 года, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004. Предписано в срок 30 суток восстановить горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную проектом организации дорожного движения, на всем протяжении улицы Первомайская п.Савино, на ул.Советская п.Савино на участке от пер.Типографского до ул.Ковровская, на ул. ФИО4 п.Савино на всем протяжении улицы, на ул.Кооперативная п.Савино на участке от ул. Ковровская до ул.Школьная, на пер. Типографском п.Савино на участке от ул.ФИО4 до ул.Советская, на ул. Школьная п.Савино на участке от ул.Кооперативная до ул. ФИО4, на ул.Ковровская п.Савино на участке от ул.Советская до ул.Кооперативная. Срок выполнения - 26 июня 2017 года (л.д.7). Указанное предписание направлено главе Савинского муниципального района Ивановской области ФИО3 по почте и получено 30.05.2017 года (л.д.8).

Согласно акта от 10.07.2017 года, составленному Госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» ФИО1, на проезжей части дорог улиц, указанных в предписании, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (л.д.9), к акту приложены фотографии (л.д.10-12), то есть предписание не выполнено в установленный 30-дневный срок, в связи с чем в отношении главы Савинского муниципального района ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Госинспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании привлекаемое к административной ответственности лицо- глава Савинского муниципального района Ивановской области ФИО3 отводов и ходатайств не заявил, на участии защитника не настаивал, согласился рассмотреть дело при данной явке, свою вину в совершенном административном правонарушении не признал, поскольку, по его мнению, отсутствует его вина как должностного лица в не выполнении указанного предписания. В суде пояснил, что не оспаривает не надлежащее состояние дорог местного значения, указанных в предписание и отсутствие горизонтальной дорожной разметки на указанных в акте дорогах. В 2016 году дорожная разметка была нанесена, однако после сильных морозов зимой и плохих погодных условий в весенний период, дороги местного значения на указанных в акте улицах оказались в неудовлетворительном состоянии и требовался их ремонт, после чего необходимо было решить вопрос о нанесении горизонтальной разметки. Выполнение работ по нанесению разметки до ремонта дорог было неэффективным и нецелевым использованием денежных средств. В связи с отсутствием необходимых денежных средств на ремонт и содержание указанных дорог, им лично, как главой муниципального района, были предприняты меры по оформлению необходимой документации и получении субсидии из дорожного фонда Ивановской области. Так, администрацией Савинского муниципального района Ивановской области заключено соглашение с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о получении в 2017 году субсидии бюджету Савинского городского поселения на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения от 11 апреля 2017 года на сумму 3 000 000 рублей, с утвержденной сметой ремонта автомобильных дорог общего пользования на ул.Первомайская, Советская, ФИО4 п.Савино. Согласно графика перечисления субсидии все 3000 000 рублей будут перечислены в сентябре 2017 года. Кроме того, 4 июля 2017 года было заключено второе соглашение с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о выделении бюджету Савинского городского поселения субсидии из дорожного фонда Ивановской области в сумме 4000 000 рублей на ремонт дороги по ул.Первомайская п.Савино с графиком перечисления средств в ноябре 2017 года. После заключения настоящих соглашений, 14 июля 2017 года был объявлен электронный аукцион на заключение муниципального контракта на выполнение работ по восстановлению горизонтальной дорожной разметки на вышеуказанных улицах в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 7 августа 2017 года был заключен муниципальный контракт с ООО « Дорожно-строительное Управление № 1», в рамках данного муниципального контракта будут проведены работы и по нанесению горизонтальной дорожной разметки на указанных улицах, определена стоимость указанных работ в сумме 129568 рублей, ориентировочная дата выполнения данных работ- сентябрь 2017 года. В настоящее время начаты работы по ремонту указанных дорог, после чего и будет нанесена дорожная разметка. Выполнение предписания должностного лица ГИБДД в установленный им срок до 30 июня 2017 года невозможно было выполнить физически. Он давал свои объяснения о невозможности исполнить в срок предписание должностному лицу ГИБДД ФИО1, однако срок не был увеличен.

Заслушав главу Савинского муниципального района Ивановской области ФИО3, изучив протокол об административном правонарушении № от 24.07.2017 года и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.4 ст.6 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ред. от 26.07.2017года) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ №1090 от 23.10.1993 года, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 - Государственный стандарт Российской

Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221):

4.2.2. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии);

4.2.3. Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Согласно п.2 ч.1 ст.7.1 Устава Савинского муниципального района к вопросам местного значения Савинского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.29 - 53).

Решением Совета Савинского муниципального района №68-р от 17.12.2015 года ФИО3 избран Главой Савинского муниципального района(л.д.58).

Автомобильные дороги по ул. Первомайская, ул.Советская, ул.ФИО4, ул.Кооперативная, пер.Типографский, ул.Школьная, ул. Ковровская п.Савино включены в перечень автомобильных дорог общего пользования Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области (л.д.54-55).

Согласно проекту организации дорожного движения (л.д.14-23) горизонтальная дорожная разметка предусмотрена на ул. Первомайская, ул.Советская, ул.ФИО4, ул.Кооперативная, пер.Типографский, ул.Школьная, ул. Ковровская п.Савино.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела установлено, что 24 мая 2017 года госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Шуйский» ФИО1 был составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения, установлено что на проезжей части дорог по ул. Первомайская, ул.Советская, ул.ФИО4, ул.Кооперативная, пер.Типографский, ул.Школьная, ул. Ковровская п.Савино отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектами организации дорожного движения. 25 мая 2017 года главе Савинского муниципального района Ивановской области ФИО3 вынесено предписание № 41/5 об устранении выявленных нарушений в срок 30 суток. Указанное предписание было вручено 30 мая 2017 года. Данные обстоятельства и необходимость указанных работ по содержанию дорог на указанных в предписание участках должностным лицом не оспаривается.

Выполнение предписания по установке дорожной разметки для муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предусматривает определение поставщика путем специальных процедур, заключение муниципального контракта.

Собственных денежных средств для исполнения предписания администрация Савинского муниципального района Ивановской области не имела, в связи с чем были предприняты меры по оформлению необходимой документации для получении субсидии из дорожного фонда Ивановской области. Были заключены два соглашения с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о получении в 2017 году субсидии бюджету Савинского городского поселения на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения от 11 апреля 2017 года на сумму 3 000 000 рублей и на 4000 000 рублей от 4 июля 2017 года, с утвержденной сметой ремонта автомобильных дорог общего пользования на ул.Первомайская, Советская, ФИО4 п.Савино, в том числе и на статью содержание дорог, в рамках которой производится выполнение работ по нанесению дорожной разметки.

Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области 14.07.2017 года размещена на портале государственных закупок информация о проведении электронного аукциона (закупка №) по содержанию автомобильных дорог в п.Савино.

7 августа 2017 года был заключен муниципальный контракт с ООО « Дорожно-строительное Управление № 1», в рамках данного муниципального контракта будут проведены работы и по нанесению горизонтальной дорожной разметки на указанных улицах, определена стоимость указанных работ в сумме 129568 рублей, ориентировочная дата выполнения данных работ- сентябрь 2017 года.

Кроме того, согласно заключенных соглашений установлено, что состояние автомобильных дорог на указанных в предписание участках, кроме отсутствия дорожной разметки, находятся в неудовлетворительном состоянии и в августе-сентябре 2017 года проводятся ремонтные работы, в связи с чем нанесение дорожной разметки до производства ремонта дороги носило нецелесообразный характер. Согласно приказа Минтранса РФ № 402 от 16 ноября 2012 года « Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» пункта 4 подп. «г», нанесение постоянной разметки предусмотрено только после капитального ремонта дороги.

При установленных обстоятельствах, мероприятиях со стороны администрации Савинского муниципального района по получению субсидии и заключению муниципальных контрактов по ремонту и содержанию дорог на отмеченных участках, суд полагает, что вину ФИО3 в совершении административного правонарушения нельзя считать установленной.

В силу положений части1и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ( п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь п.2 части 1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекратить на основании п.2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Савинский районный суд, вынесший постановление.

Судья Стерхова Л.И.