Решение № 2А-191/2019 2А-191/2019~М-185/2019 М-185/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-191/2019

дело № 2А-191/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2019 года г. Александровск-Сахалинский

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

представителя административного истца- помощника Александровск- Сахалинского городского прокурора Л.Д.А.,

административного ответчика М.Д.А.,

представителя заинтересованного лица- ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» М.А.Ю., предоставившего доверенность,

при секретаре судебного заседания Г.У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к М.Д.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Александровск-Сахалинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением к М.Д.А., в котором просит суд прекратить действие права М.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортным средством, прекратить действие водительского удостоверения М.Д.А., серия и номер №, выданного ДД.ММ.ГГГГ и обязать М.Д.А. сдать указанное водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, расположенное по адресу: <адрес>, в течении трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании исковых требований прокурор указал, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что М.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в ГБУЗ «Александровск- Сахалинская ЦРБ» с диагнозом: «синдром зависимости от алкоголя средней степени» с ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на учет после проведенного лечения в ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ». Указанное заболевание М.Д.А. является противопоказанием к управлению транспортными средствами, вместе с тем, по сведениям ОГИБДД ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» у М.Д.А. имеется водительское удостоверение категории «В, В1 (AS)» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается водительской карточкой. Таким образом, действие права М.Д.А. на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с наличием медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник Александровск- Сахалинского городского прокурора Л.Д.А. настаивает на удовлетворении административного иска по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик М.Д.А. в судебном заседании административные исковые требования административного истца признал полностью, о чем представил письменное заявление, положения статей 157, 46, 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ему разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» М.А.Ю. поддержал исковые требования прокурора.

Выслушав стороны по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно статье 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного ответчика о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или)административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В случае непринятия или невозможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска или не утверждения соглашения о примирении сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Административный ответчик в своем письменном заявлении указал, что положения приведенных статьей 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ему разъяснены и понятны.

Согласно статье 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Кроме того, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении вместе с «Техническими условиями, касающимися автомобилей и прицепов», заключенный в г. Вене 08.11.1986 г. – водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ( далее- Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами, обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с указанным выше Перечнем № 377 медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами является алкоголизм. Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В данном перечне для водителей автомототранспортных и городского электротранспорта установлены в том числе такие противопоказания, как:-для водителей авто- мототранспортных средств и городского электротранспорта, в том числе: мотоциклов, мотороллеров, мотонарт всех типов и марок (категория А) мини - тракторов и мотоблоков (прошедших регистрацию в Государственной инспекции безопасности дорожного движения),автомобилей с ручным управлением для инвалидов всех категорий (инвалидов ВОВ и других инвалидов из числа военнослужащих, инвалидов труда и инвалидов с детства) –Алкоголизм, наркомания и токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии )

- мопедов всех типов и марок (категория А) - алкоголизм, наркомания и токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии ),

- для водителей автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, 8 (категория В), с правом работы по найму - Алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при предоставлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет;

- для водителей автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя – 8 (категория В), без права работы по найму - алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии );

Разделом 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», предусмотрено, за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливается, в частности, срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом- 3 года.

Из приведенных норм следует, что алкоголизм является заболеванием, препятствующем к допуску к управлению транспортным средством, и решение вопроса о возможности допуска к управлению транспортным средством решается медицинским учреждением после специального лечения при стойкой ремиссии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что М.Д.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение №, что подтверждается сведениями ОГИБДД ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район».

Согласно сведениям ГБУЗ «Александровск - Сахалинская центральная районная больница» М.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете у врача нарколога с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя средней степени».

Таким образом, установление у административного ответчика М.Д.А. наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Административным ответчиком М.Д.А. в судебном заседании не представлено доказательств снятия административного ответчика с учета врача-нарколога, либо наличия у него стойкой ремиссии.

Снятие М.Д.А. с учета возможно лишь на основании решения ВКК учреждения здравоохранения, где он наблюдался. Вместе с тем, из медицинской карты, справки от врача-нарколога от ДД.ММ.ГГГГ следует, что какого - либо решения в отношении М.Д.А. о снятии его с учета врача-нарколога врачебной консультационной комиссией не принималось.

Суд, при вышеуказанных обстоятельствах, приходит к выводу, что имеющееся у административного ответчика М.Д.А. заболевание в виде синдрома зависимости от алкоголя средней степени, свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с использованием транспортных средств как источника повышенной опасности для окружающих, а следовательно, деятельность административного ответчика М.Д.А. по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Александровск- Сахалинского городского прокурора о прекращении действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, так как для этого имеются все законные основания.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортным средством» российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Учитывая, что право на управление транспортными средствами М.Д.А. подтверждает водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, у суда имеются основания для удовлетворения требований Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц о прекращении действия водительского удостоверения № выданного ДД.ММ.ГГГГ и об обязании административного ответчика сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, расположенное по адресу: <адрес>, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с административного ответчика М.Д.А. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к М.Д.А. - удовлетворить.

Прекратить действие права М.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

Прекратить действие водительского удостоверения М.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серия и номер №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, и обязать М.Д.А. сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, расположенное по адресу: <адрес>, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с М.Д.А. государственную пошлину в доход федерального бюджета 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в административную коллегию Сахалинского областного суда через Александровск-Сахалинский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 02 сентября 2019 года.

Председательствующий судья Д.Г.Захаров