Решение № 2А-784/2017 2А-784/2017~М-724/2017 М-724/2017 от 28 июля 2017 г. по делу № 2А-784/2017

Мотивированное
решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2017г.

Дело № 2а-784/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вязники 25 июля 2017 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием прокурора Гришанова П.Л.

представителя третьего лица ФИО1

при секретаре Сазановой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке перильных ограждений вблизи детских образовательных учреждений, и обязании установить ограждения перильного типа у пешеходных переходов,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее администрация или администрации муниципального образования), просит обязать ответчика привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р52289-2004 установку ограждений перильного типа у пешеходных переходов длиной не менее 50 метров вблизи образовательных учреждений: по ул. Благовещенская, д. 16, г. Вязники у МБОУ «СОШ № 3» и по ул. Комсомольская, д. 2, г. Вязники у МБУДО «ДШИ имени Л.И. Ошанина Вязниковского района» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании указано, что 31.03.2017 г. Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Город Вязники». В ходе проверки установлено, что вблизи детских образовательных учреждений МБОУ «СОШ № 3», расположенного по адресу: <...>, и МБУДО «Детская школа искусств имени Л.И. Ошанина Вязниковского района» не установлены предусмотренные требованиями ГОСТа перильные ограждения. Выявленные нарушения являются незаконными, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийных ситуаций, ущемляют права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Гришанов П.Л. исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Ответчик - администрация муниципального образования Вязниковский район, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району - госинспектор ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в 2015 году администрации муниципального образования выдавалось предписание об устранении выявленных недостатков, но данное предписание выполнение не было, в связи с чем в отношении администрации был составлен протокол об административном правонарушении и за что на нее налагался штраф в размере 10000 рублей.

Выслушав доводы прокурора, объяснения третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К вопросам местного значения поселения муниципального образования «Город Вязники», согласно п.п. 5 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Город Вязники», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Вязниковский район к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» от 21.01.2014 № 207 часть полномочий передана администрации муниципального образования Вязниковский район, в том числе полномочия в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В частности, правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах регламентируются ГОСТом Р52289-2004, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004.

В соответствии с п. 8.1.27 указанного ГОСТа у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, применяются ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным Законом от 10.04.2000г. № 51-ФЗ, предусмотрено осуществление системы мер по обеспечению охраны жизни и здоровья детей. К числу исполнителей данных мер отнесены органы местного самоуправления.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на безопасное передвижение по улицам города Вязники.

Как установлено судов в ходе рассмотрения данного дела, 31.03.2017 г. Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому раону проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Город Вязники». В ходе проверки установлено, что, в нарушение указанных требований закона, администрацией муниципального образования Вязниковский район не установлены предусмотренные требованиями ГОСТа перильные ограждения вблизи детских образовательных учреждений: МБОУ «СОШ № 3», расположенного по адресу: <...>, и МБУДО «Детская школа искусств имени Л.И. Ошанина Вязниковского района».

Так, согласно актам выявленных недостатков от 31.03.2017 г., составленным гос. инспектором ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району, выявлены факты отсутствия перильных пешеходных ограждений, предусмотренных п. 8.1.27 ГОСТ Р52289-2004, по адресам: <...> - вблизи МБОУ «СОШ № 3» и <...> - вблизи МБУДО «Детская школа искусств имени Л.И. Ошанина Вязниковского района».

Аналогичные нарушения выявлялись и ранее, о чем свидетельствует акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 08.03.2015г.

Согласно акта контрольной проверки от 16.08.2015г. выявленные недостатки в установленный предписанием срок (до 15.08.2015 г). устранены не были. 25.08.2015г. по данному факту в отношении администрации муниципального образования был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого на администрацию был наложен штраф в размере 10000 рублей.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд полагает возможным согласиться с истцом и определить срок исполнения ответчиком судебного решения в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке перильных ограждений вблизи детских образовательных учреждений, и обязании установить ограждения перильного типа у пешеходных переходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вязниковский район по непринятию мер к установке предусмотренных требованиями ГОСТ Р52289-2004 перильных ограждений вблизи детских образовательных учреждений: МБОУ «СОШ № 3», расположенного по адресу: <...>, и МБУДО «Детская школа искусств имени Л.И. Ошанина Вязниковского района», расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области установить ограждения перильного типа у пешеходных переходов длиной не менее 50 метров вблизи образовательных учреждений: по ул. Благовещенская, д. 16, г. Вязники у МБОУ «СОШ № 3» и по ул. Комсомольская, д. 2, г. Вязники у МБУДО «Детская школа искусств имени Л.И. Ошанина Вязниковского района» в соответствие с требованиями ГОСТ Р52289-2004 в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова