Решение № 2А-1804/2021 2А-1804/2021~М-1549/2021 М-1549/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-1804/2021

Дело № 2а-1804/2021

89RS0004-01-2021-002367-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2021 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Серовой Т.Е.,

при секретаре Константиновой Т.В.,

с участием прокурора Волосковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию города Новый Уренгой в лице администрации города Новый Уренгой о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новый Уренгой обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию города Новый Уренгой в лице администрации города Новый Уренгой о признании незаконным бездействия по невключению автомобильных дорог в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Новый Уренгой. Требования мотивированы тем, что на территории города имеются автомобильные дороги, которые до настоящего времени не приняты в муниципальную собственность, в связи с чем, они отсутствуют в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденном постановлением Администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. К таким дорогам относятся: Автодорога, примыкающая к автодороге «Восточная промзона - п. Уралец, участок ул. Промысловая» на участке км 2,260 слева при движении из г. Новый Уренгой и ведущая к производственной базе ООО «Новоуренгойская буровая компания»; Автодорога, примыкающая к автодороге «Восточная промзона - п. Уралец, участок ул. Промысловая» между двумя железнодорожными переездами и ведущая к производственной базе ООО «Новоуренгойское управление буровых работ»; Автодорога, примыкающая к автодороге «Восточная промзона - п. Уралец, участок Южная магистраль» на участке км. 5,874 справа при движении к ул. Промышленная и ведущая к СНТ «Энтузиаст»; Автодорога, примыкающая к автодороге по ул. Промышленная на участке км 0,514 справа при движении от ул. Геологоразведчиков и ведущая к ПС «Спутник» и домам по адресу ул. Промышленная № 10/2 и № 5 к 6; Автодорога, примыкающая к автодороге по ул. Петуха на участке км 0,980 справа при движении от пр. Губкина и ведущая к базе МУПАТ; Автодорога, примыкающая к автодороге «Восточная промзона - п. Уралец, участок автодорога к п. Уралец» на участке км 0,090 справа и ведущая к производственной базе, расположенной по адресу: Западная промзона панель 1 (в районе Аэропорта); Автодорога, примыкающая к дороге под № 6 и ведущая к зданию с адресом ул. Железнодорожная дом № 166 (в районе Аэропорта); Автодорога, примыкающая к дороге по ул. Таежная на участке км 1,000 слева при движении от ул. Ямальская и ведущая к зданию с адресом ул. Южная, 40. При этом, Администрацией города Новый Уренгой не осуществляется надлежащий контроль за состоянием дорожного полотна на вышеуказанных дорогах, которые находятся в ненадлежащем состоянии. Кроме того, дороги не включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования город Новый Уренгой, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации.

В судебном заседании прокурор уточнил иск, исключив требование о включении в реестр автомобильных дорог Автодорогу, примыкающую к дороге по ул. Таежная на участке км 1,000 слева при движении от ул. Ямальская и ведущую к зданию с адресом ул. Южная, 40, поскольку указанная дорога является межквартальным проездом и обслуживается Администрацией города. В остальной части иска на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, иск не признал, указав, что на территории города Новый Уренгой Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Новый Уренгой утвержден постановлением Администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. Указанные в исковом заявлении прокурора объекты в реестре муниципального имущества не значатся. Земельные участки для размещения дорог не предоставлялись, мероприятия по приему-передачи в муниципальную собственность не проводились. Соответственно, они не включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Новый Уренгой. Вместе с тем, в реестре муниципального образования город Новый Уренгой значится объект: Внутриквартальные проезды, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Ягельный», общая площадь к зданию по ул. Южная, д. 40. Содержание проездов в мкр. Заозерный осуществляется за счет средств местного бюджета. Внутриквартальный проезд мкр. Ягельный не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Новый Уренгой утвержденный постановлением Администрации города Новый Уренгой от 06.05.2021 № 171 по следующим основаниям. В соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» постановлением Администрации города Новый Уренгой от 06.05.2021 № 171 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Новый Уренгой», в который включены улицы и дороги. Внутриквартальные проезды не включены в Перечень автомобильных дорог по следующим причинам. Согласно расчетных параметров улиц и дорог (таблица 11.2 СП) для категории «Улицы и дороги местного значения: - улицы в зонах жилой застройки; - улицы в общественно-деловых и торговых зонах» расчетная скорость движения составляет 50, 40, 30 км/час, ширина полосы движения: 3,0 - 3,5 метров, число полос движения (суммарно в двух направлениях): 2-4. Кроме того, в разделе «Условия доступа транспортных средств (таблица 5.1)» СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улица и дороги населенных пунктов», разработанного в развитие СП 42.13330.2016, на улицах в зонах жилой застройки, в общественно-деловых и торговых зонах допускается движение общественного транспорта. В условиях сложившейся территориальной застройки внутриквартальные проезды расположены в жилой зоне, обозначены соответствующими дорожными знаками. Согласно раздела 17 «Движение в жилых зонах» Правил дорожного движения установлены требования по движению в жилых зонах и дворовых территориях (не более 20 км/час). Данными требованиями регламентирован приоритет движения пешеходов, скорость движения транспортных средств, особенности парковки, движения и выезда транспорта с территории. Требования данного раздела распространяются и на дворовые территории. Кроме того ширина внутриквартальных проездов составляет 6 метров и менее, проезжая часть проездов не разделена по полосам движения, допускается стоянка транспорта вдоль проездов и обустройство остановочных пунктов и организация движения общественного транспорта не представляется возможным. К таким территориям относятся: микрорайоны Советский, Мирный, Восточный, Дружба, Юбилейный, Монтажник, Оптимистов, Полярный, Созидателей, Солнечный Строителей, Энтузиастов, Ягельный, Заозерный, Дорожников, пос. Энергетик, мкр. I, II, III, IV, IV-A Западная часть, IV-A Восточная часть. Относительно содержания внутриквартального проезда, работы по содержанию проездов микрорайона Ягельный проводятся подрядной организацией АО «Уренгойская городская сервисная компания» на основании муниципального контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]. В соответствии с приложение [суммы изъяты] к контракту в состав объектов содержания входят тротуары и проезды мкр. Ягельный (стр.37). Площадь проездов и тротуаров мкр. Ягельный учтена контрактом в полном объеме и соответствует ранее представленной копии технического паспорта.

Изучив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой г. Новый Уренгой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе в сфере содержания автомобильных дорог, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Установлено, что на территории города имеются автомобильные дороги, которые до настоящего времени не приняты в муниципальную собственность, в связи с чем, они отсутствуют в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденном постановлением Администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. К таким дорогам относятся: Автодорога, примыкающая к автодороге «Восточная промзона - п. Уралец, участок ул. Промысловая» на участке км 2,260 слева при движении из г. Новый Уренгой и ведущая к производственной базе ООО «Новоуренгойская буровая компания»; Автодорога, примыкающая к автодороге «Восточная промзона - п. Уралец, участок ул. Промысловая» между двумя железнодорожными переездами и ведущая к производственной базе ООО «Новоуренгойское управление буровых работ»; Автодорога, примыкающая к автодороге «Восточная промзона - п. Уралец, участок Южная магистраль» на участке км. 5,874 справа при движении к ул. Промышленная и ведущая к СНТ «Энтузиаст»; Автодорога, примыкающая к автодороге по ул. Промышленная на участке км 0,514 справа при движении от ул. Геологоразведчиков и ведущая к ПС «Спутник» и домам по адресу ул. Промышленная № 10/2 и № 5 к 6; Автодорога, примыкающая к автодороге по ул. Петуха на участке км 0,980 справа при движении от пр. Губкина и ведущая к базе МУПАТ; Автодорога, примыкающая к автодороге «Восточная промзона - п. Уралец, участок автодорога к п. Уралец» на участке км 0,090 справа и ведущая к производственной базе, расположенной по адресу: Западная промзона панель 1 (в районе Аэропорта); Автодорога, примыкающая к дороге под № 6 и ведущая к зданию с адресом ул. Железнодорожная дом № 166 (в районе Аэропорта).

Согласно ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 ФЗ-257 дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По смыслу п. 2 ст. 12 ФЗ-196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 13, 17 ФЗ-257 за городскими округами закреплены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 9 ст. 6 ФЗ-257 автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц; к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципалыюго значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 ФЗ-257 предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Из отзыва и дополнения к отзыву на административное исковое заявление администрации города Новый Уренгой следует, что внутриквартальные проезды не включены в Перечень автомобильных дорог по следующим причинам.

Согласно расчетных параметров улиц и дорог (таблица 11.2 СП) для категории «Улицы и дороги местного значения: - улицы в зонах жилой застройки; - улицы в общественно-деловых и торговых зонах» расчетная скорость движения составляет 50, 40, 30 км/час, ширина полосы движения: 3,0 - 3,5 метров, число полос движения (суммарно в двух направлениях): 2-4.

В разделе «Условия доступа транспортных средств (таблица 5.1)» СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улица и дороги населенных пунктов», разработанного в развитие СП 42.13330.2016, на улицах в зонах жилой застройки, в общественно-деловых и торговых зонах допускается движение общественного транспорта.

В условиях сложившейся территориальной застройки внутриквартальные проезды расположены в жилой зоне, обозначены соответствующими дорожными знаками.

Согласно раздела 17 «Движение в жилых зонах» Правил дорожного движения установлены требования по движению в жилых зонах и дворовых территориях (не более 20 км/час). Данными требованиями регламентирован приоритет движения пешеходов, скорость движения транспортных средств, особенности парковки, движения и выезда транспорта с территории. Требования данного раздела распространяются и на дворовые территории.

Кроме того, ширина внутриквартальных проездов составляет 6 метров и менее, проезжая часть проездов не разделена по полосам движения, допускается стоянка транспорта вдоль проездов и обустройство остановочных пунктов и организация движения общественного транспорта не представляется возможным.

К таким территориям относятся: микрорайоны Советский, Мирный, Восточный, Дружба, Юбилейный, Монтажник, Оптимистов, Полярный, Созидателей, Солнечный Строителей, Энтузиастов, Ягельный, Заозерный, Дорожников, пос. Энергетик, мкр. I, II, III, IV, IV-A Западная часть, IV-A Восточная часть.

Относительно содержания внутриквартального проезда, работы по содержанию проездов микрорайона Ягельный проводятся подрядной организацией АО «Уренгойская городская сервисная компания» на основании муниципального контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]. В соответствии с приложением [суммы изъяты] к контракту в состав объектов содержания входят тротуары и проезды мкр. Ягельный.

Вместе с тем, исследование в судебном заседании фотоизображений автодорог, которые прокурор просит включить в Перечень, позволяет суду сделать вывод о том, что данные участки автомобильных дорог не являются внутриквартальными проездами, а являются дорогами, которыми пользуется неопределенный круг лиц. И то обстоятельство, что под строительство данных дорог земельные участки не выделялись в установленном законом порядке, не отрицает самого факта существования данных дорог и их использования неопределенным кругом лиц.

Фактическое наличие указанных дорог предполагает их обслуживание и содержание. Однако, лица, ответственные за это, не установлены и ответчиком не указаны.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц, поскольку дороги не включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования город Новый Уренгой, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации.

Таким образом, требование к Муниципальному образованию города Новый Уренгой в лице администрации города Новый Уренгой о признании незаконным бездействия по невключению автомобильных дорог в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Новый Уренгой подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Новый Уренгой по невключению автомобильных дорог в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Новый Уренгой.

Обязать Администрацию города Новый Уренгой в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Новый Уренгой следующие дороги:

- автодорогу, примыкающую к автодороге «Восточная промзона-п. Уралец, участок ул. Промысловая» на участке км2,260 слева при движении из г. Новый Уренгой и ведущая к производственной базе ООО «Новоуренгойская буровая компания»;

- автодорогу, примыкающую к автодороге «Восточная промзона - п. Уралец, участок ул. Промысловая» между двумя железнодорожными переездами и ведущая к производственной базе ООО «Новоуренгойское управление буровых работ»;

- автодорогу, примыкающую к автодороге «Восточная промзона-п. Урелец, участок Южная магистраль» на участке км5,874 справа при движении к ул. Промышленная и ведущая к СНТ «Энтузиаст»;

- автодорогу, примыкающую к автодороге по ул. Промышленная на участке км0,514 справа при движении от ул. Геологоразведчиков и ведущую к ГК «Спутник» и домам по адресу ул. Промышленная № 10/2 и №5 кб;

- автодорогу, примыкающую к автодороге по ул. Петуха на участке км 0,980 справа при движении от пр. Губкина и ведущую к базе МУПАТ;

- автодорогу, примыкающую к автодороге «Восточная промзона-п. Уралец, участок автодорога к п. Уралец» на участке км0,090 справа и ведущую к производственной базе, расположенной по адресу: Западная промзона панель 1 (в районе Аэропорта);

- автодорогу, примыкающую к дороге под № 6 и ведущую к зданию с адресом ул. Железнодорожная дом № 166 (в районе Аэропорта);

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья: Т.Е.Серова