Решение № 2А-2884/2017 2А-2884/2017~М-2744/2017 М-2744/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-2884/2017

Дело № 2а-2884/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Лымарева В.И.,

при секретаре Бутовской Н.В.,

с участием представителя административного ответчика ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» по доверенности ФИО1,

«15» июня 2017 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костромского транспортного прокурора Северо-Западной Транспортной Прокуратуры Российской Федерации к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконными действий по присвоению квалификации, обязании аннулировать запись в дипломе,

УСТАНОВИЛ:

Костромской транспортный прокурор Северо-Западной Транспортной Прокуратуры Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконными действий по присвоению квалификации, обязании аннулировать запись о дипломе.

В обосновании административного иска указано, что протоколом заседания квалификационной комиссии ФБУ «Администрация Волго-Дон» от 12 февраля 2015 года № 486 принято решение о присвоении ФИО2 квалификации второго помощника 5 группы судов без ограничения, о чем внесена запись в диплом № 600/2013, тогда как Постановлением Нерехтского районного суда Костромской области от 23 августа 2016 года по делу № 1-98/2016, которым в связи с деятельным раскаянием прекращено уголовное дело в отношении ФИО3, установлено, что диплом № 600/2013 с внесенными в него изменениями был сбыт ФИО2 за вознаграждение в сумме 17 000 рублей, что явилось основанием для обращения в суд с административным иском, согласно которого административный истец просит признать незаконными действия ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» по присвоению ФИО2 квалификации второго помощника механика 5 группы судов без ограничения, обязать ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» аннулировать запись в дипломе № 600/2013 от 21 ноября 2013 года о присвоении квалификации второго помощника механика пятой группы судов без ограничений, внесенную ФБУ «Администрация Волго-Дон» на основании протокола № 486 от 12 февраля 2015 года.

В судебное заседание Костромской транспортный прокурор Северо-Западной Транспортной Прокуратуры Российской Федерации не явился.

Представитель административного ответчика ФБУ «Администрация «Волго-Дон» по доверенности ФИО1 заявленные требования не признал.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 31.05.2005 № 349 «Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания» дипломы, подтверждения к дипломам и квалификационные свидетельства могут быть изъяты и аннулированы, а также их действие может быть приостановлено в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в случае ненадлежащего исполнения членами экипажей судов своих обязанностей, приведшего к возникновению угрозы жизни людей, причинению ущерба окружающей среде и имуществу, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о дипломировании предусмотрено, что дипломы, выданные лицам командного состава судов, дают им право занимать соответствующие должности на судах в течение 5 лет со дня получения дипломов. Лица командного состава судов, имеющие дипломы, должны не реже 1 раза в 5 лет проходить обучение на курсах повышения квалификации по программам, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации, с последующим прохождением квалификационных испытаний. По результатам этих испытаний квалификационные комиссии выдают подтверждения к дипломам. Срок действия таких подтверждений не может превышать 5 лет.

Согласно п. 14 Приказа по результатам квалификационных испытаний комиссиями выносится заключение о соответствии компетентности кандидата должности, оформляемое протоколом.

В соответствии с п. 27 Порядка образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.10.2007 № 154, в случае установленного судом факта незаконного получения диплома, подтверждения к диплому, квалификационного свидетельства они изымаются и аннулируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФБУ «Администрация «Волго-Дон» согласно п. 1.1 Устава является учреждением, подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта, осуществляющим функции администрации Волго-Донского бассейна внутренних путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Пунктом 9 ч. 4 ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусмотрено, что администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей дипломирование лиц командного состава судов и членов экипажей спортивных парусных судов.

Поскольку данная функция по дипломированию лиц командного состава возложена на ФБУ «Администрация «Волго-Дон» Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, что предполагает ее осуществление в рамках публичных полномочий, постольку действия (бездействия) и решения, принятые административным ответчиком при исполнении данной публичной функции, могут быть оспорены в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, протоколом № 486 заседания квалификационной комиссии ФБУ «Администрация «Волго-Дон» от 12 февраля 2015 года ФИО2 выдан рабочий диплом на право занятия должности второго помощника механика 5 группы судов, о чем в диплом № 600/2013, выданный 21 ноября 2013 года ФИО2, внесены соответствующие отметки12 февраля 2015 года.

В то же время, как установлено Постановлением Нерехтского районного суда Костромской области от 23 августа 2016 года по делу № 1-98/2016, которым в связи с деятельным раскаянием прекращено уголовное дело в отношении ФИО3, диплом № 600/2013 с внесенными в него изменениями был сбыт ФИО2 за вознаграждение в сумме 17 000 рублей.

Как следует из имеющихся в материалах дела и полученных старшим помощником Костромского транспортного прокурора 19 января 2017 года дела письменных объяснений ФИО2, последний в г. Волгоград квалификационные испытания не проходил, в период с января по февраль 2015 года находился в г. Архангельске.

Согласно п. 12 Приказа Минтранса РФ от 30.10.2007 № 154 «Об утверждении Порядка образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания» (далее Приказ) комиссии оценивают соответствие компетентности кандидата установленным законодательством Российской Федерации требованиям для получения диплома, подтверждения к диплому, квалификационного свидетельства путем проведения квалификационного испытания.

На основании п. 13 Приказа квалификационные испытания проводятся по программам, утвержденным в установленном порядке, и предусматривают по выбору председателя комиссии: компьютерное тестирование с использованием одобренных Росморречфлотом компьютерных программ или тестирование по перечню вопросов, согласованному с Росморречфлотом, и устное собеседование или с согласия кандидата демонстрацию им практических навыков на соответствующем оборудовании одобренного типа.

В то же время административным ответчиком в судебное заседание не представлено допустимых доказательств того, что в отношении ФИО2 12 февраля 2015 года квалификационной комиссией ФБУ «Администрация «Волго-Дон» проводились квалификационные испытания, без проведения которых дипломирование лиц командного состава судов не предусмотрено.

При таких обстоятельствах судом признается незаконным внесение ФБУ «Администрация «Волго-Дон» записей в диплом № 600/2013, произведенное 12 февраля 2015 года о присвоении ФИО2 квалификации второго помощника механика 5 группы судов без ограничения, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Костромского транспортного прокурора Северо-Западной Транспортной Прокуратуры Российской Федерации к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконными действий по присвоению квалификации, обязании аннулировать запись в дипломе – удовлетворить.

Признать незаконными действия ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» по присвоению ФИО2 квалификации второго помощника механика 5 группы судов без ограничения.

Обязать ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» аннулировать запись в дипломе № 600/2013 от 21 ноября 2013 года о присвоении квалификации второго помощника механика пятой группы судов без ограничений, внесенную ФБУ «Администрация Волго-Дон» на основании протокола № 486 от 12 февраля 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Лымарев

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате

Председательствующий В.И. Лымарев

решение не вступило в законную силу

«15» июня 2017 года

судья Лымарев В.И.