Решение № 2А-286/2025 2А-286/2025~М-261/2025 М-261/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-286/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-286/2025

УИД 79RS0003-01-2025-000478-70


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2025 г. с.Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Оржеховского Е.П.,

административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ленинский районный суд ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района с названным иском. В административном иске указал, что по результатам прокурорской проверки соблюдения требования законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений на территории Еврейской автономной области, выявлено, что административным ответчиком не принимаются меры по безопасности дамб, расположенных на территории МО «Ленинский муниципальный район» и находящихся в собственности муниципального образования. Просил суд возложить на администрацию муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений путем: организации работ по ликвидации просадки грунта, срезки древеснокустарниковой растительности и окашивания откосов на всём протяжении защитной дамбы, совмещенной с трассой автодороги Ленинское - Биджан (участки Кукелевский и Дежневский) Ленинского района ЕАО; организации работ по срезке древесно-кустарниковой растительности и окашивание откосов на всём протяжении защитной дамбы с. Преображеновка, Ленинского района ЕАО.

Протокольным определением от 14.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО "РЦ ПТ СДМ "Компания Ремсталь", ОГБУ "Служба Заказчика (застройщика) в ЕАО", КУМИ администрации муниципального района, Дальневосточное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Департамент природных ресурсов правительства ЕАО.

В судебном заседании Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор Оржеховский Е.П. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенном в административном исковом заявлении, в дополнение пояснив, что пунктом 24 Приказа Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151 предусмотрено, что зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками не допускается, если иное не предусмотрено проектной документацией. Дамбы Кукелево, Дежнево и Преображеновка – это две разные дамбы, компанией Ремсталь либо иными организациями на указанных дамбах работы не проводились. Просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района ФИО1 административные исковые требования не признал и пояснил, что естественную природу, древесно-кустарную растительность на дамбах убирать нельзя, потому что это естественным образом защищает дамбу от ее размыва, в случае поднятия уровня воды. Просил в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц: КУМИ администрации муниципального района, Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; департамента природных ресурсов правительства ЕАО; ООО «РЦ ПТ СДМ "Компания Ремсталь»; ОГБУ «Служба Заказчика (застройщика) в ЕАО», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции; в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в числе прочего надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункты 1 и 2 статьи 1).

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в границах поселения (п. 7 ст. 15 указанного Федерального закона).

Аналогичное положение закреплено в ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 N 151"Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" предусмотрено:

- п. 24. не допускается зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками, если иное не предусмотрено проектной документацией.

- п. 123. при осмотрах должно контролироваться соответствие ГТС проектным параметрам и решениям, в том числе: состояние откосов, берм и гребня дамб (плотин) и их береговых примыканий (наличие просадок, трещин, подвижек, оползней, оплывин, суффозионных явлений и иных качественных показателей состояния ГТС);

Материалами дела установлено, что правообладателем гидротехнических сооружений – защитная дамба с кадастровым номером № (участки Кукелевский и Дежневский) совмещенная с трассой автодороги Ленинское - Биджан с. Ленинское, защитная дамба с кадастровым номером № с. Преображеновка является муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» ЕАО, что следует из выписки ЕГРН.

Из акта обследования от 23.04.2025 следует, что на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности правительства ЕАО от 06.02.2025 № 2 и в соответствии с заданием по обследованию гидротехнических сооружений, расположенных на территории ЕАО, рабочей группой по оценке готовности муниципальных образований к безаварийному прохождению паводков в 2025 г. и проведения обследования поводковых и гидротехнических сооружений на территории области проведено обследование защитной дамбы (участки Кукелевский и Дежневский) совмещенной с трассой автодороги Ленинское - Биджан с. Ленинское по результатам которого рекомендовано МО «Ленинский муниципальный район», в том числе: ликвидировать просадку грунта, срезку древесно-кустарниковой растительности и окашивание откосов на всём протяжении защитной дамбы.

Из акта обследования от 23.04.2025 следует, что на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности правительства ЕАО от 06.02.2025 № 2 и в соответствии с заданием по обследованию гидротехнических сооружений, расположенных на территории ЕАО, рабочей группой по оценке готовности муниципальных образований к безаварийному прохождению паводков в 2025 г. и проведения обследования поводковых и гидротехнических сооружений на территории области проведено обследование защитной дамбы с. Преображеновка, Ленинского района ЕАО, по результатам которого рекомендовано МО «Ленинский муниципальный район», в том числе: срезку древесно-кустарниковой растительности и окашивание откосов на всём протяжении защитной дамбы.

30.07.2025 и 08.08.2025 Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации муниципального района внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности ГТС.

Согласно ответам на указанные представления от 08.09.2025 причиной допущенных нарушений является дефицит бюджета района, при формировании бюджета на 2026 г. и плановый период 2027-2028 годов необходимые на указанные цели денежные средства будут заложены в местный бюджет и допущенные нарушения будут устранены.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, проанализировав российское законодательство по вопросу содержания гидротехнических сооружений, а также по вопросам полномочий органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что все выявленные нарушения в ходе проведенной прокурорской проверки нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального района обязанности по содержанию находящихся в собственности гидротехнических сооружений, что влечет угрозу жизни, здоровью граждан, не приводит к достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации о безопасном проживании неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные прокурором требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Суд не принимает довод административного ответчика администрации муниципального района, что древесно-кустарную растительность на дамбах убирать нельзя, что она естественным образом защищает дамбу от ее размыва, так как он не основан на законе.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд учитывает социальную значимость и объем указанных работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также погодные условия региона, и приходит к выводу, что срок заявленный прокурором в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточный для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений – удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

- организовать работы по ликвидации просадки грунта, срезки древесно-кустарниковой растительности и окашивание откосов на всём протяжении защитной дамбы, совмещенной с трассой автодороги Ленинское - Биджан (участки Кукелевский и Дежневский) Ленинского района Еврейской АО;

- организовать работы по срезке древесно-кустарниковой растительности и окашивание откосов на всём протяжении защитной дамбы с. Преображеновка, Ленинского района Еврейской АО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2025.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>