Решение № 2-1-1251/2025 2-1-1251/2025~М-1-1044/2025 М-1-1044/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2-1-1251/2025

Дело № 2-1-1251/2025 года 40RS0008-01-2025-001372-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Самохина М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Быстрицкой М.А.,

с участием помощника прокурора Жуковского района Калужской области Шевцова С.А., лица, в защиту интересов которого подано исковое заявление ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

24 декабря 2025 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора Жуковского района в защиту интересов граждан (многодетной семьи) ФИО2, ФИО1 к отделу социальной защиты населения администрации МР «Жуковский район» Калужской области о признании решения незаконным и возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> заместитель прокурора Жуковского района Калужской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов многодетной семьи ФИО2 и ФИО1 к отделу социальной защиты населения администрации МР «Жуковский район» Калужской области, указав в обоснование следующее. ФИО2 и ФИО1 являются многодетной семьей. <ДАТА> ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения администрации МР «Жуковский район» Калужской области с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки, предусмотренной ч. 2 ст. 7.1 Закона Калужской области от <ДАТА> N <НОМЕР ИЗЪЯТ> "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки", предоставив в обоснование договор об открытии невозобновляемой кредитной линии <НОМЕР ИЗЪЯТ>-НКЛ от <ДАТА>, заключенный с ПАО «Сбербанк» в целях приобретения или строительства жилого помещения. Решением отдела социальной защиты населения администрации МР «Жуковский район» Калужской области от <ДАТА> №<НОМЕР ИЗЪЯТ> ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанной меры поддержки, поскольку представленный договор об открытии невозобновляемой кредитной линии не является кредитным договором. Полагая указанное выше решение отдела социальной защиты населения незаконным, поскольку договор об открытии невозобновляемой кредитной линии является кредитным договором, а многодетная семья ФИО2 и ФИО1 соответствует установленным требованиям для предоставления вышеуказанной меры социальной поддержки, заместитель прокурора Жуковского района Калужской области просил признать незаконным решение отдела социальной защиты населения администрации МР «Жуковский район» Калужской области от <ДАТА> № ЛД <ДАТА>, возложить на отдел социальной защиты населения администрации МР «Жуковский район» Калужской области обязанность назначить и предоставить ФИО1 на основании заявления от <ДАТА> меру социальной поддержки по улучшению жилищных условий в виде ежегодной выплаты на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитом по кредитному договору (договору займа), в том числе ипотечному кредиту, предусмотренному ч. 2 ст. 7.1 Закона Калужской области от <ДАТА> №<НОМЕР ИЗЪЯТ>.

В судебном заседании помощник прокурора Жуковского района Калужской области Шевцов С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Участвующая в судебном заседании ФИО1, в чьих интересах подано исковое заявление, поддержала заявленные прокурором исковые требования, просила их удовлетворить.

Представители ответчика, а также третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебном заседания не явились, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В письменных возражения, представленных в суд, ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку п. 2.1.8 Порядка предоставления меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий в виде ежегодной выплаты на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитом по кредитному договору (договору займа), в том числе ипотечному кредиту, не предусмотрено предоставление меры социальной поддержки по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии. Кроме этого, заявителем не предоставлены документы о строительстве объекта недвижимости, в том числе содержащие сведения о размере средств, израсходованных на строительство жилого дома. В связи с этим определить право заявителя на предоставление ежегодной денежной выплаты в настоящее время не представляется возможным. На основании изложенного, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Закона Калужской области от 05.05.2000 N <НОМЕР ИЗЪЯТ> "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" (далее Закон Калужской области от 05.05.2000 N <НОМЕР ИЗЪЯТ>) настоящий Закон устанавливает адресную систему экономических, социальных и правовых гарантий в целях создания в Калужской области условий, обеспечивающих достойную жизнь и активную деятельность многодетной семьи, оценку социальной значимости труда многодетных родителей по воспитанию детей, а также улучшения демографической ситуации в Калужской области.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона Калужской области от 05.05.2000 N <НОМЕР ИЗЪЯТ> (в редакции №38 от 27.05.2025) меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 2 статьи 7.1 настоящего Закона, предоставляются семье, зарегистрированной на территории Калужской области в качестве многодетной в установленном настоящим Законом порядке, в случае, если многодетная семья постоянно или преимущественно проживает на территории Калужской области не менее пяти лет на день обращения за социальной поддержкой.

Согласно ч.2 ст. 7.1 Закона Калужской области от 05.05.2000 N <НОМЕР ИЗЪЯТ> (в редакции №38 от 27.05.2025), многодетным семьям, выплачивающим основной долг и проценты по кредитному договору (договору займа), в том числе ипотечному кредиту, или по кредитному договору, полученному в целях рефинансирования (перекредитования) кредитного договора (договора займа), в том числе ипотечного кредита, заключенному с кредитной организацией, на приобретение или строительство жилого помещения на территории Калужской области, предоставляется мера социальной поддержки по улучшению жилищных условий в виде ежегодной выплаты на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитом по кредитному договору (договору займа), в том числе ипотечному кредиту (далее соответственно - ежегодная выплата по кредиту, кредитный договор (договор займа), в том числе ипотечный кредит). Предоставление ежегодной выплаты по кредиту производится одному из членов многодетной семьи, являющемуся заемщиком (созаемщиком) по кредитному договору (договору займа), в том числе ипотечному кредиту, один раз в год в течение трех лет, но не более срока действия кредитного договора (договора займа). Право на получение данной меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий многодетной семьей может быть реализовано один раз. Ежегодная выплата по кредиту предоставляется при условии, что на момент обращения за выплатой многодетная семья проживает в жилом помещении общей площадью не более 11 квадратных метров на одного члена многодетной семьи с учетом площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности членам многодетной семьи, за исключением площади жилого помещения, приобретенного по кредитному договору (договору займа), в том числе ипотечному кредиту, на приобретение или строительство жилого помещения, по которому предоставляется ежегодная выплата по кредиту. Ежегодная выплата по кредиту предоставляется в размере суммы фактических затрат, направленных на уплату процентов по кредитному договору (договору займа), в том числе ипотечному кредиту, понесенных многодетной семьей в календарном году, предшествующем году подачи обращения за ежегодной выплатой, но не более 500 тыс. рублей.

Пунктом 2.1 Порядка предоставления меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий в виде ежегодной выплаты на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитом по кредитному договору (договору займа), в том числе ипотечному кредит, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты <АДРЕС> от <ДАТА> N <НОМЕР ИЗЪЯТ> (ред. от <ДАТА>) (далее Порядок) предусмотрены документы, которые предоставляются заявителем в уполномоченный орган для получения вышеуказанной меры социальной поддержки, а именно:

- заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

- копии документов, удостоверяющих личности членов многодетной семьи (с предъявлением оригинала) (за исключением детей в возрасте до 14 лет);

- копия свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, подтверждающего рождение ребенка многодетной семьи на территории иностранного государства, выданного компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае рождения детей, на территории иностранного государства);

- согласие всех членов многодетной семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. Согласие на обработку персональных данных подается заявителем в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью;

- копия свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, подтверждающего заключение брака, выданного компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (для лиц, зарегистрировавших брак на территории иностранного государства);

- справка казенного предприятия Калужской области "Бюро технической инвентаризации" о наличии (отсутствии) у заявителя и членов его семьи жилых помещений в собственности на территории Калужской области за период с 1991 года по <ДАТА> (за исключением членов семьи заявителя, рожденных после вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним");

- копия кредитного договора (договора займа), в том числе ипотечного кредита (с предъявлением оригинала);

- справка кредитной организации (произвольной формы) с указанием суммы фактических затрат, направленных на уплату процентов по кредитному договору (договору займа), в том числе ипотечному кредиту, понесенных многодетной семьей в календарном году, предшествующем году подачи обращения за ежегодной выплатой.

<ДАТА> ФИО1, являясь членом многодетной семьи, состоящей из ее супруга ФИО2, детей: ФИО5, <ДАТА> года рождения, ФИО6, <ДАТА> года рождения, ФИО7, <ДАТА> года рождения, что подтверждается удостоверением многодетной семьи <НОМЕР ИЗЪЯТ>, выданного <ДАТА>, обратилась в отдел социальной защиты населения администрации МР «Жуковский район» Калужской области с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной ч.2 ст. 7.1 Закона Калужской области от <ДАТА> N <НОМЕР ИЗЪЯТ>, приложив к нему документы, согласно установленного п. 2.1 Порядка перечня.

Среди данных документов в обоснование наличия права на получения вышеуказанной меры социальной поддержки представлен заключенный между ПАО «Сбербанк» (кредитор) с одной стороны, ФИО1 и ФИО2 (созаемщики) с другой стороны договор об открытии невозобновляемой кредитной линии <НОМЕР ИЗЪЯТ>-НКЛ от <ДАТА>. По условиям данного договора созаемщикам на условиях возвратности предоставлен кредит в размере 3 500 000 рублей на срок 360 месяцев, с уплатой процентов за пользование кредитом в размере 8 % годовых. Целью кредита является строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <АДРЕС>. Возврат кредит осуществляется путем внесения аннуитетных платежей в соответствии с графиком платежей. По условиям данного договора перечисление денежных средств кредитором производится поэтапно.

Согласно выписки из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенный по адресу: <АДРЕС>, введен в эксплуатацию в <ДАТА> году, право собственности зарегистрировано за ФИО9 <ДАТА>. На данный жилой дом наложено обременение в виде ипотеки в пользу ПАО «Сбербанк», договор ипотеки <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенный по адресу: <АДРЕС>, находится в собственности ФИО2 На данный земельный участок наложено обременение в виде ипотеки в пользу ПАО «Сбербанк», договор ипотеки <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>.

Договор ипотеки <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> заключен между ПАО «Сбербанк» с одной стороны (залогодержатель) и с ФИО9 с другой стороны (залогодатель) в целях обеспечения исполнения обязательств в рамках договора об открытии невозобновляемой кредитной линии <НОМЕР ИЗЪЯТ>-НКЛ от <ДАТА>.

По результатам рассмотрения данного заявления решением № ЛД <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> в предоставлении меры социальной поддержки было отказано, поскольку предоставлены документы, не соответствующие требованиям, а именно не предоставлен кредитный договор, договор об открытии невозобновляемой кредитной линии не является кредитным договором.

Действующее российское законодательство не содержит нормативного определения кредитной линии. Ранее такое определение содержалось в п. 2.2 Положения Банка России от 31 августа 1998 г. N 54-П "О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения)" (далее Положение), которое в настоящее время отменено, и кредитная линия являлась одним из способов предоставления банком денежных средств клиентам. Вышеуказанное Положение определяло кредитную линию как договор, на основании которого клиент - заемщик приобретает право на получение и использование в течение обусловленного срока денежных средств, при соблюдении указанных в Положении условий.

Согласно п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" при квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров (пункты 2 и 3 статьи 421 ГК РФ) необходимо прежде всего учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом, независимо от указанного сторонами наименования квалифицируемого договора, названия его сторон, наименования способа исполнения и т.п.

В соответствии с ч. 1 ст. 819 ГК РФ кредитным договором является такой договор, по которому банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за пользование ею, а также предусмотренные кредитным договором иные платежи, в том числе связанные с предоставлением кредита.

Исходя из существенных условий договора, определяемого как кредитного в соответствии с положениями ст. 819 ГК РФ, а также условий заключенного между З-ными и ПАО «Сбербанк» договора следует, что заключенный между ФИО1 и ФИО2 с одной стороны и ПАО «Сбербанк» с другой стороны договор об открытии невозобновляемой кредитной линии <НОМЕР ИЗЪЯТ>-НКЛ от <ДАТА> является кредитным договором.

Таким образом доводы ответчика о том, что вышеуказанный договор об открытии кредитной линии не является кредитным договором основаны на неверном толковании действующего законодательства.

На основании изложенного решение отдела социальной защиты населения администрации МР «Жуковский район» Калужской области от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об отказе в предоставлении ФИО1 услуги «Ежегодная выплата на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитом, по кредитному договору (договору займа), в том числе ипотечному кредиту», обусловленное не предоставлением кредитного договора и неверной квалификацией уполномоченным органом предоставленного договора об открытии невозобновляемой кредитной линии как не являющегося таковым, является незаконным.

В связи с изложенным соответствующие исковые требования заместителя прокурора Жуковского района Калужской области подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что З-ны являются многодетной семьей, соответствующей требованиям Закона Калужской области от <ДАТА> N <НОМЕР ИЗЪЯТ>, необходимым для получения меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий в виде ежегодной выплаты на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитом по кредитному договору. Между ПАО «Сбербанк», ФИО1 и ФИО2 <ДАТА> заключен кредитный договор <НОМЕР ИЗЪЯТ>-НКЛ с целью строительства жилого дома для улучшения жилищных условий членов многодетной семьи. Данный жилой дом возведен и зарегистрирован как объект недвижимости, З-ными кредитный договор выполняется в соответствии с его условиями, что подтверждается сведениями из ПАО «Сбербанк», имеющимися в материалах дела. Таким образом данный кредитный договор соответствует целям и условиям, указанным в Законе Калужской области от <ДАТА> N <НОМЕР ИЗЪЯТ>, необходимым для получения меры социальной поддержки в виде ежегодной выплаты на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитом по кредитному договору.

<ДАТА> ФИО1, обратилась в отдел социальной защиты населения администрации МР «Жуковский район» Калужской области с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной ч.2 ст. 7.1 Закона Калужской области от <ДАТА> N <НОМЕР ИЗЪЯТ>, приложив к нему документы, согласно установленного п. 2.1 Порядка перечня, что судом проверено.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 при подаче заявления о получении вышеуказанной меры социальной поддержки не предоставлены документы о строительстве объекта недвижимости, в том числе содержащие сведения о размере средств, израсходованных на строительство жилого дома, не основаны на требованиях Закона Калужской области от <ДАТА> N <НОМЕР ИЗЪЯТ> и Порядка предоставления меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий в виде ежегодной выплаты на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитом по кредитному договору (договору займа), в том числе ипотечному кредит, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Калужской обл. от <ДАТА> N <НОМЕР ИЗЪЯТ>, в связи с чем не могут являться основанием для отказа в выдаче указанной меры социальной поддержки.

На основании изложенного исковые требования заместителя прокурора Жуковского района Калужской области о возложении на отдел социальной защиты населения администрации МР «Жуковский район» Калужской области обязанности по назначению и предоставлению ФИО1 на основании ее заявления от <ДАТА> меры социальной поддержки, предусмотренной ч. 2 ст. 7.1 Закона Калужской области от <ДАТА> N <НОМЕР ИЗЪЯТ>, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение отдела социальной защиты населения администрации МР «Жуковский район» Калужской области от <ДАТА> № ЛД <НОМЕР ИЗЪЯТ> об отказе в предоставлении ФИО3 услуги «Ежегодная выплата на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитом, по кредитному договору (договору займа), в том числе ипотечному кредиту».

Обязать отдел социальной защиты населения администрации МР «Жуковский район» Калужской области назначить и предоставить ФИО1 на основании заявления от <ДАТА> меру социальной поддержки по улучшению жилищных условий в виде ежегодной выплаты на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитом по кредитному договору (договору займа), в том числе ипотечному кредиту, предусмотренную ч. 2 ст. 7.1 Закона Калужской области от <ДАТА> N <НОМЕР ИЗЪЯТ> "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки".

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА>.

Судья М.Ю. Самохин

Копия верна. Судья М.Ю. Самохин