Решение № 2А-2194/2017 2А-2194/2017~М-2693/2017 М-2693/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2А-2194/2017

Дело№2а-2194 (2017 год)

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 20 октября 2017 года

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Шиханцовой Н.К.,

при секретаре Борисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным ответа о невозможности проведения публичного мероприятия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что им 13 октября 2017 года в администрацию города Пензы подано уведомление о проведении публичного мероприятия с целью информирования населения о деятельности Алексея Навального 20 октября 2017г. с 14.00 до 18.00 по адресу г. Пенза, напротив ТЦ «Кагау» (пр-т Строителей) с предполагаемым количеством участников до 6 человек.

Им был получен ответ от административного ответчика от 17 октября 2017 года №5-16-9684 с предложением провести публичное мероприятие на площадке за павильоном остановки общественного транспорта «ТЦ Кагау», в связи с тем что на территории прилегающей к ТЦ «Кагау» расположена стоянка автотранспорта, что не позволяет обеспечить безопасность участников публичного мероприятия.

Считает, что административный ответчик уклонился от согласования публичного мероприятия в заявленном месте, тем самым нарушая право на проведение публичного мероприятия, установленное ст.31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от ... N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - 54-ФЗ).

Жалоба вышестоящему в порядке подчиненности органу не подавалась.

Считает отказ административного ответчика в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте, является незаконным.

Ответ административного ответчика не содержит мотивированных причин невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном месте.

Довод о том что на территории, прилегающей к ТЦ «Кагау», расположена стоянка автотранспорта, что не позволяет обеспечить безопасность участников публичного мероприятия, является несостоятельным, так как согласно ответу от 22.08.2017 № 5-16-7613, ранее в этом же месте было согласовано проведение публичных мероприятий партии «Единая Россия».

Таким образом, отказ в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте основывался на незаконном решении Административного ответчика, связанным с неправильным применением положений 54-ФЗ.

На основании вышеизложенного, в соответствии п.1 ч.2 ст.227 КАС, просил признать незаконным ответ административного ответчика от 17 октября 2017 года №5- 16-9684.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, дав пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления, которое просил удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного истца - ФИО2 (доверенность в деле) поддержал позицию ФИО1, просил административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации города Пензы ФИО3 и ФИО4 (доверенности в деле) выразили несогласие с административным иском, указав, что на уведомление ФИО1 о проведении пикетирования администрацией заявителю было направлено сообщение о невозможности проведения пикетирования в заявленном месте, поскольку на территории, прилегающей к ТЦ «Кагау», расположена стоянка автотранспорта, что, в нарушение ст. 8 Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не позволяет обеспечить безопасность участников публичного мероприятия. В связи с чем, администрацией города Пензы на основании ст. 12 Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» было предложено провести заявленное пикетирование в указанные место и дату на площадке за павильоном остановки общественного транспорта «ТЦ «Кагау». Подобное решение не является отказом в проведении заявленного административным истцом мероприятия. Просили отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 13 октября 2017 года ФИО1 подал в администрацию г. Пензы уведомление о намерении провести публичное мероприятие с целью информирования населения о деятельности Алексея Навального 20 октября 2017 года с 14:00 до 18:00 часов по адресу: г. Пенза, напротив ТЦ «Кагау» (пр-т Строителей) с предполагаемым количеством участников до 6 человек.

В письме от 17 октября 2017 года № 5-16-9684 администрация г. Пензы предложила провести публичное мероприятие на площадке за павильоном остановки общественного транспорта «ТЦ «Кагау» (согласно прилагаемой схемы), приняв меры к недопущению помех движению пешеходов.

Даты и время проведения пикетирования администрацией г.Пензы были согласованы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей ст. 31 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18.05.2012г. № 12-П и Постановлении от 14.02.2013г. № 4-П, исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции РФ цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ч. 3 ст. 17, ч.ч. 1,2 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право на свободу мирных собраний определено также в ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Европейский Суд по правам человека в своей практике исходит из того, что в демократическом обществе свобода собраний является фундаментальным правом и наряду со свободой мысли, совести и религии составляет основу такого общества (постановления от 25.05.1993г. по делу «Коккинакис (Kokkinakis) против Греции», от 20.02.2003г. по делу «Джавит Ан (Djavit An) против Турции», от 23.10.2008г. по делу «Сергей Кузнецов против России» и др.); оно касается как закрытых, так и публичных собраний, а равно собраний в определенном месте и публичных шествий и может осуществляться отдельными их участниками и организаторами (постановление от 31.03.2005г. по делу «Адали (Adaly) против Турции»); государство, в свою очередь, должно воздерживаться от применения произвольных мер, могущих нарушить это право (постановление от 26.07.2007г. по делу «Баранкевич против России»).

Порядок организации и проведения публичных мероприятий установлены Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004г.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004г. проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности участия в публичном мероприятии.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004г. к организации публичного мероприятия относятся оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004г. уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В ч.ч. 1, 2.1 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004г. предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004г. орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 1, ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закона Пензенской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» № 2301-ЗПО от 30.11.2012г. уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в Правительство Пензенской области или орган местного самоуправления в срок, установленный ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается в орган местного самоуправления городского округа, городского поселения, сельского поселения в случаях, если предполагаемое публичное мероприятие будет проходить на территории соответствующего городского округа, городского поселения, сельского поселения, в том числе на проезжей части объекта транспортной инфраструктуры, находящегося на территории соответствующего городского округа, городского поселения, сельского поселения, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 3, 4 ч. 3 настоящей статьи; если количество участников предполагаемого публичного мероприятия составляет менее 500 человек.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Правительство Пензенской области определяет единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места.

Постановлением Правительства Пензенской области № 936-пП от 24.12.2012г. утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно политического характера мест на территории Пензенской области, которым к таким местам в г. Пензе отнесены площадка перед центральным входом в МБУ Парк культуры и отдыха «Олимпийский» (со стороны ул. Гагарина), площадка в центре сквера между строениями по ул. Октябрьской, 2 и ул. Октябрьской, 4.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02.04.2009г. № 484-О-П, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

В Постановлении от 14.02.2013г № 4-П Конституционный Суд РФ указал, что при согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний. Аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности если оно находится в центре города и явно больше по размерам (постановление от 10.07.2012г. по делу «Берладир и другие против России»).

Суд признает установленным, что администрация г.Пензы вышеприведенные требования закона выполнила. Уведомление о проведении публичного мероприятия от 13 октября 2017 года рассмотрено администрацией г. Пензы в установленном законом порядке и срок, на него дан соответствующий ответ в письменной форме.

Администрацией г. Пензы обосновано предложение об изменении места проведения публичного мероприятия расположением стоянки автотранспорта на территории, прилегающей к ТЦ «Кагау», что не позволяет обеспечить безопасность участников публичного мероприятия. В связи с чем, довод административного истца о том, что ответ административного ответчика не содержит мотивированных причин невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном месте, является несостоятельным.

Кроме того, организатору публичного мероприятия было предложено для согласования иное место проведения публичного мероприятия – площадка за павильоном остановки общественного транспорта «ТЦ «Кагау», расположенная в пешеходной зоне, что позволяет соблюсти права, как участников соответствующего мероприятия, так и иных лиц.

При этом, довод административного истца ФИО1 о том, что проведение публичного мероприятия в указанном административным ответчиком месте не приведёт к достижению цели данного мероприятия по причине недостаточной проходимости граждан, является субъективным и не может повлиять на законность принятого административным ответчиком решения.

Исследованными в судебном заседании фотоматериалами и панорамными скриншотами с отображением территории, прилегающей к ТЦ «Кагау», где находится обозначенная соответствующим знаком парковка автомашин, подтверждается довод административного ответчика о невозможности проведения публичного мероприятия по адресу: г. Пенза, напротив ТЦ «Кагау» (пр-т Строителей), поскольку постоянное передвижение по указанной территории автотранспорта не позволит обеспечить безопасность участников публичного мероприятия.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком ранее согласовывалось проведение пикетирования партией «Единая Россия» в заявленном ФИО1 месте – напротив ТЦ «Кагау», суд находит несостоятельными, поскольку, как следует из соответствующего письма администрации города Пензы №5-10-7613 от 22 августа 2017 года место проведение мероприятия – ТЦ «Кагау», то есть конкретное место не указано.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности настоящего административного иска.

Судом не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии действий администрации г. Пензы закону, а также о нарушении действиями администрации г. Пензы прав и законных интересов ФИО1 - организатора публичного мероприятия, который не был лишен возможности реализовать свое конституционное право проводить собрания, митинги, шествия и пикетирования в порядке, установленном Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004г.

Оспариваемое ФИО1 решение администрации г. Пензы, изложенное в письме № 5-16-9684 от 17 октября 2017 года не содержит запрета на проведение публичного мероприятия либо на отказ в его проведении и не ограничивает право ФИО1, гарантированное ст. 31 Конституции РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным ответа о невозможности проведения публичного мероприятия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Шиханцова Н.К.