Решение № 2-784/2025 2-784/2025~М-389/2025 М-389/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2-784/2025

№ 2-784/2025

УИД 53RS0002-01-2025-000781-58


Решение

именем Российской Федерации

20 июня 2025 года г. Боровичи

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Константиновой Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Пауковой М.А.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Вещугина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровичского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов Новгородской области к ФИО1 о взыскании государственной социальной помощи,

установил:

Заместитель Боровичского межрайонного прокурора, действуя в интересах субъекта Российской Федерации Новгородской области, обратился в Боровичский районный суд с требованием к ФИО1 о взыскании денежных средств в пользу бюджета Новгородской области в лице Государственного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», указав в обоснование заявления, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства, а также законодательства о социальной защите и поддержке граждан, в рамках которой установлено, что ответчику на основании социального контракта № от 25.03.2024 года была предоставлена государственная социальная помощь в размере 99042 руб. Поскольку ответчиком не выполнены мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, он был уведомлен о возврате суммы государственной помощи, однако денежные средства не возвратил. Таким образом, действиями ФИО1 причинен материальный ущерб бюджету Новгородской области в лице Государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» в размере 99042 рублей.

Определением суда от 21.05.2025 года (протокольная форма) государственное областное казенное учреждение «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» привлечено к участию в деле в качестве материального истца с прекращением статуса третьего лица, Министерство труда, семейной и социальной политики Новгородской области – в качестве третьего лица.

Представитель процессуального истца помощник Боровичского межрайонного прокурора Вещугин К.В. в судебном заседании уточненные в порядке ст. 39 ГПК РФ требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что до настоящего времени денежные средства ответчиком в бюджет не возвращены.

Представители материального истца ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» и третьего лица Министерства труда, семейной и социальной политики Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил, судебное извещение возвращено за истечением срока хранения.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное. В соответствии с приведенными выше разъяснениями, учитывая факт неполучения заказных писем с уведомлением, в отсутствие доказательств иного места жительства ответчика, у суда не имеется процессуальных препятствий к рассмотрению дела без участия ответчика.

При указанных обстоятельствах, в связи с тем, что дальнейшее отложение разбирательства дела существенно нарушает право истца на судебную защиту в установленный законом срок, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

В силу диспозитивного правового регулирования, установленного гражданским законодательством, граждане и юридические лица свободны в приобретении и осуществлении гражданских прав и обязанностей, руководствуясь своей волей и действуя в своем интересе, в том числе посредством вступления в договорные правоотношения путем выбора формы, вида договора, определения его условий (ст. ст. 1, 421, 434 ГК РФ).

Гражданско-правовой договор является юридическим основанием возникновения прав и обязанностей сторон, его заключивших (ст. 8, п. 2 ст. 307 ГК РФ). Достигнув согласия относительно тех или иных условий договора, каждая из сторон наделяется правами и обязанностями как установленными самостоятельно, так и присущими в силу закона избранной сторонами договорной форме, а также стороне договора в силу правового положения.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее также - Федеральный закон N 178-ФЗ) социальный контракт представляет собой соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, а именно разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Исходя из ч. 1 ст. 5 вышеназванного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 178-ФЗ).

В целях реализации положений Федерального закона N 178-ФЗ принят Областной закон Новгородской области от 23 декабря 2019 г. N 497-ОЗ "О государственной социальной помощи на основании социального контракта в Новгородской области" (далее - Областной закон N 497-ОЗ), статьей 2 которого к полномочиям Правительства Новгородской области или уполномоченного им органа исполнительной власти Новгородской области в сфере социальной защиты населения Новгородской области отнесено определение порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе: определение размера социального контракта; установление формы социального контракта; установление оснований продления срока назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта; установление порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; установление иных случаев прекращения в одностороннем порядке оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, помимо установленных в части 2.1 статьи 10 Федерального закона "О государственной социальной помощи".

В соответствии со ст. 3 Областного закона N 497-ОЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается (предоставляется) в соответствии с целями, указанными в статье 8.1 Федерального закона N 178-ФЗ, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным указанным Федеральным законом, проживающим на территории Новгородской области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Новгородской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта (ч. 2).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, оказывается (предоставляется) в форме денежных выплат (ч. 3).

Порядок и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждены постановлением Правительства Новгородской области от 29.12.2023 N 630 (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, указанным в статье 7 Федерального закона N 178-ФЗ, проживающим на территории Новгородской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Новгородской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 3 Порядка).

Учреждение в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления и документов (копий документов, сведений), указанных в пункте 9 Порядка, разрабатывает проект социального контракта и программу социальной адаптации по формам согласно приложениям NN 3 - 6 к Порядку (п. 15 Порядка).

Программа социальной адаптации может предусматривать обязательные для реализации заявителем и не указанные в абзацах 2 - 4 пункта 16 Порядка мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (абз. 5 п. 16 Порядка).

Решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается Учреждением в форме приказа в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктом 13 Порядка (п. 24 Порядка).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от 3 месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации.

Учреждение назначает государственную социальную помощь на основании социального контракта и заключает с заявителем социальный контракт на срок не более чем на 6 месяцев по мероприятию, указанному в пятом абзаце пункта 16 Порядка (п. 30 Порядка).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта в случае реализации заявителем мероприятий, указанных в пятом абзаце пункта 16 Порядка, оказывается в виде денежной выплаты в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения на период действия социального контракта, но не более 6 месяцев. Денежная выплата может осуществляться как ежемесячно, так и единовременно за весь период действия социального контракта.

Размер единовременной денежной выплаты определяется путем умножения величины прожиточного минимума для трудоспособного населения на количество месяцев, на которые заключается социальный контракт.

Денежная выплата может быть направлена для удовлетворения текущих потребностей семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности в товарах и услугах дошкольного и школьного образования (п. 36 Порядка).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта прекращается Учреждением в одностороннем порядке с досрочным расторжением социального контракта в случаях: выявления факта нецелевого использования заявителем средств государственной социальной помощи на основании социального контракта; выявления факта неисполнения заявителем обязательств, установленных социальным контрактом, и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не указанным в пункте 45 Порядка. (п. 44 Порядка).

К уважительным причинам неисполнения заявителем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, относятся наступившие в период действия социального контракта: потеря заявителем трудоспособности; потеря заявителем дееспособности; беременность заявителя; болезнь заявителя, требующая длительного лечения; необходимость осуществления заявителем ухода за ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и престарелым, нуждающимся по заключению медицинской организации в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, являющимся членом семьи; призыв заявителя на военную службу или военные сборы, заключение заявителем контракта о добровольном содействии, контракта о прохождении военной службы.

Наличие уважительной причины гражданин вправе подтвердить путем представления в Учреждение документов (сведений), подтверждающих наступление названных обстоятельств в период действия социального контракта, не позднее последнего числа месяца, следующего за месяцем неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем и (или) членами его семьи мероприятий программы социальной адаптации, одним из способов, указанных в пункте 8 Порядка (абз. 1-5, 7-9 п. 45 Порядка).

Денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, возмещаются заявителем добровольно в полном объеме в течение 3 месяцев со дня получения заявителем соответствующего требования Учреждения в случае выявления Учреждением, органами государственного финансового контроля факта нецелевого использования заявителем денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем обязанностей, установленных социальным контрактом и (или) мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не указанным в пункте 45 Порядка.

Денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, возмещаются заявителем добровольно путем перечисления указанных денежных средств на лицевой счет Учреждения, открытый в Управлении Федерального казначейства по Новгородской области.

В случае отказа от добровольного возврата денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи, они взыскиваются Учреждением в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 49 Порядка).

Приложением N 6 Порядку является форма социального контракта на реализацию мероприятий по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16 февраля 2024 года ФИО1 обратился в ГОКУ "Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат" (далее по тексту также Учреждение) с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

25 марта 2024 года между ФИО1 и ГОКУ "Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат" заключен социальный контракт N 407 (далее также - социальный контракт), предметом которого является взаимодействие сторон при оказании государственной социальной помощи и реализации программы социальной адаптации, являющейся неотъемлемым приложением к социальному контракту, предусматривающей мероприятия, обязательные для выполнения заявителем и членами его семьи в целях стимулирования его (их) активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (далее - программа социальной адаптации), направленные на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации (п. 1.1 социального контракта).

Исходя из п. п. 3.1, 3.2 социального контракта оказание ФИО1 государственной социальной помощи осуществляется в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 16 507 руб.

Пунктами 2.4.1, 2.4.3, 2.4.4 социального контракта предусмотрены обязанности ФИО1 выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, и обязательства, предусмотренные социальным контрактом; использовать по целевому назначению денежные средства, полученные в соответствии с условиями социального контракта, а именно: с целью удовлетворения текущих потребностей приобрести товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты, товары для ведения личного подсобного хозяйства, товары для обеспечения потребности семьи заявителя в товарах и услугах дошкольного и школьного образования, а также представить в Учреждение подтверждающие документы; ежемесячно представлять в Учреждение документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации.

Социальный контракт прекращается Учреждением в одностороннем порядке в числе прочего, в случае выявления факта нецелевого использования заявителем средств государственной социальной помощи на основании социального контракта; неисполнения заявителем обязательств, установленных социальным контрактом, и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не указанным в пункте 45 Порядка (п. 6.4 социального контракта).

Согласно п. 7.2 социального контракта денежные средства, предоставленные в соответствии с социальным контрактом, подлежат возмещению ФИО1 в случае невыполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Являющейся приложением к социальному контракту Программой социальной адаптации на реализацию мероприятий по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (далее - Программа) предусмотрены следующие мероприятия, подлежащие обязательному выполнению ФИО1: получение консультации в органе социальной защиты населения по месту жительства по вопросу возможности оформления социальных выплат; приобретение товаров первой необходимости (продукты питания, одежда, обувь, товары личной гигиены, средства бытовой химии); ежемесячное предоставление в письменном виде по установленной форме информации и документов о ходе исполнения социального контракта, в том числе о целевом расходовании денежной выплаты; получение срочной социальной услуги (консультации специалиста по социальной работе).

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что во исполнение обязательств, предусмотренных социальным контрактом, Учреждение в период с 01.03.2024 года по 31.08.2024 года перечислило на банковский счет ФИО1 денежные средства в общей сумме 99042 руб.

В период действия социального контракта ФИО1 были представлены в учреждение отчеты, подтверждающие целевое расходование денежных средств на общую сумму 15297 р. 01 к., приобретение товаров первой необходимости (продукты питания, одежда, обувь).

В то же время ответчик в нарушение п. п. 2.4.1, 2.4.3, 2.4.4 социального контракта не представил ГОКУ "Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат" документы, подтверждающие целевое использование денежных средств на сумму 83744 р. 99 к. (99042 руб. – 15297 р. 01 к.), тем самым не исполнил принятых на себя обязательств по условиям социального контракта № от 25.03.2024 года надлежащим образом.

18 июля 2024 года ФИО1 направлено уведомление о необходимости предоставления в срок до 31.07.2024 года в Уполномоченный орган информации о целевом расходовании средств социального контракта и выполнении мероприятий программы социальной адаптации в размере 64295,89 руб.

21 ноября 2024 года ФИО1 направлено уведомление-требование о прекращении срока действия социального контракта 31 августа 2024 года и необходимости в течение 3 месяцев с даты составления настоящего уведомления-требования возместить предоставленные социальным контрактом денежные средства в размере 83744 р. 99 к.

Ответчиком указанные уведомления были оставлены без удовлетворения, денежные средства, полученные им в рамках социального контракта, в добровольном порядке в бюджет Новгородской области не возвращены, что подтверждается представленной в настоящем судебном заседании информацией ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат».

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для освобождения ответчика от ответственности за нарушение предусмотренного социальным контрактом обязательства, в том числе свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиком условий контракта вследствие объективных, непредвиденных и непредотвратимых обстоятельств, наступление которых находилось полностью либо в значительной степени вне его воли и контроля, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 4000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Боровичского межрайонного прокурора Новгородской области удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (СНИЛС №) в пользу бюджета Новгородской области в лице Государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» государственную социальную помощь в виде денежной выплаты в размере 99042 рублей, оказанной на основании социального контракта № от 25.03.2024 года.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения – 04 июля 2025 года.

Судья Т.Г. Константинова