Решение № 2-518/2023 2-518/2023~М-443/2023 М-443/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 2-518/2023

Дело №2-518/2023

55RS0009-01-2023-000525-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Страшко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Майер И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, КУ Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области», Администрации Большереченского муниципального района Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, КУ Омской области «Центр учета и содержания собственности в Омской области», Администрации Большереченского муниципального района Омской области с иском. В обоснование указал, что решением Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ его родители Г. и Г1 были лишены родительских прав в отношении своих детей, в том числе и в отношении истца. Все дети были переданы на попечение органа опеки и попечительства администрации <адрес>. Таким образом, в возрасте до 18 лет он остался без попечения своих родителей и согласно ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Однако в установленный законом срок, ни его попечители, ни он с заявлением о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обратился. Он не знал о такой возможности, по какой причине этого не сделали его попечители и орган опеки, ему не известно. По сегодняшний день он не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения. Свое право на обеспечение жильем он по сегодняшний день не реализовал. О возможности реализации этого права он узнал от работников органа опеки и попечительства лишь в 2023 году и сразу же обратился в Министерство образования Омской области с соответствующим заявлением, приложив все необходимые документы. Письмом Министерства образования Омской области от 15.06.2023 ему разъяснено, что он не числится в списке лиц, подлежащих обеспечению жильем и в связи с тем, что он уже достиг возраста 23 лет ему предложено решить данный вопрос в судебном порядке, что и послужило причиной обращения его в суд с настоящим иском.

С учетом уточнений исковых требований, просил обязать ответчиков включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, пояснив, что после лишения его родителей родительских прав, он проживал в семье опекунов <данные изъяты>. В очередь на обеспечение жилым помещением как ребенок, оставшийся без попечения родителей, он по неизвестной причине включен не был, о такой возможности не знал. После 9 класса, обучался в ПУ в р.<адрес>, после ушел в армию, после окончания срочной службы, продолжил служить по контракту до достижения им возраста 24 лет. В период службы был награжден медалью «За возвращение Крыма». В 2014 по истечении контракта уволился, женился и проживал в <адрес>, у него родилось 2 детей. В 2015 году он развелся с женой, в 2021 году его бывшая супруга была лишена родительских прав, дети проживают с ним в семье у родственников в <адрес>. Он работает, обеспечивает детей, но приобрести жилье у него нет возможности.

Представитель ответчика Администрации Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения искового заявления извещен надлежащим образом, представили возражения на исковое заявления, в которых указали на то, что Администрация Большереченского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу. Также сообщили, что ФИО1 в Администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не обращался, в связи с чем учетное дело на него не заводилось. Просили суд исключить Администрацию Большереченского муниципального района из числа ответчиков, дело рассмотреть без участия их представителя.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области, будучи надлежащим образом уведомленным, предоставил отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просят отказать, поскольку до достижения возраста 23 лет истец не обратился за реализацией своего права на меру социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением.

Представитель КУ Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» по доверенности ФИО2 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении требований в отзыве просил отказать, поскольку обеспечение жилыми помещениями подлежат только лица, включенные в соответствующий список.

Исследовав представленные доказательства, в том числе показания свидетелей, дав оценку доказательствам в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются Г. и Г1 (л.д.4,5).

Родители истца решением Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ были лишены родительских прав в отношении их детей - сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также дочерей <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также Г1, кроме того, в отношении сына <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дети переданы на попечение органа опеки и попечительства администрации <адрес> (л.д.8).

На основании Постановления Главы муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было установлено попечительство М. и закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>

На основании Постановления Главы Большереченского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ попечительство прекращено, в связи с достижением совершеннолетия подопечного.

На судебный запрос орган опеки и попечительства Комитета по образованию администрации <адрес> сообщил, что не могут предоставить информацию об исполнении Постановления Главы МО от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО1 в части закрепления жилой площади и ограничения права распоряжения указанным жилым помещением до совершеннолетия ФИО1, так как в личном деле ФИО1 нет документов, послуживших основанием для закрепления жилого помещения по указанному в Постановлении адресу.

Сведений об обращениях ФИО1 либо его попечителя с целью включения в список для получения жилья по любым основаниям, в том числе по категории «дети-сироты» в администрации <адрес> не имеется.

Согласно справки администрации Курносовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в адресном хозяйстве Курносовского сельского поселения домовладение с адресом: <адрес> отсутствует. Предположительно, за Гольскими закреплялась квартира, находящаяся по адресу: <адрес> которая в настоящее время разрушена.

Также документами подтверждено, что в период до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в школе, а затем в ПУ-12 (л.д.10), после проходил срочную службу в армии, а затем по контракту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), участвовал в различных военных операциях, за что награжден приказом Министерства обороны РФ (л.д.42).

У ФИО1 имеется 2 малолетних детей: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, мать которых Г2 лишена родительских прав решением Алейского городского суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, дети проживают с ФИО1 в <адрес> семье многодетных родственников в неблагоустроенной <адрес>,2 кв.м. (л.д.14-15).

Свидетель М. пояснила суду, что являлась опекуном несовершеннолетнего ФИО1, о возможности обратиться с заявлением о постановке его на учет для обеспечения жилым помещением как ребенка, оставшегося без попечения родителей, она не знала, при этом она как опекун периодически общалась с представителями органа опеки и попечительства <адрес>, но те ей также об этом не говорили. Жилье, где проживали дети с родителями ФИО12, до лишения последних родительских прав, давно пришло в негодность и разрушено, за детьми жилье не закреплялось, об этом она впервые узнала в настоящем судебном заседании, знала, что у детей ФИО1 никакого жилья нет.

Аналогичные показания дала свидетель С.

Свидетель Гол. подтвердила суду, что ФИО1, являющийся двоюродным братом ее мужа, воспитывался в семье <данные изъяты> у них на воспитании была Людмила ФИО12. Она как опекун поставил в несовершеннолетнем возрасте Г на учет как ребенка-сироту, нуждающуюся в жилом помещении. При этом дети ФИО1 и опекуны между собой близко не общались, поскольку все проживали в разных населенных пунктах. Сейчас ФИО1 с детьми живет у нее, дом, где жила семья Гольских в <адрес> давно разрушен.

ФИО1 обратился в Министерство образования <адрес> в 2023 году о включении в список лиц для предоставления жилого помещения, на что ему было отказано в письме от ДД.ММ.ГГГГ ввиду достижения им возраста 23 лет (л.д.19).

Согласно ст. 37 ЖК РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ, (в первоначальной редакции) вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

В дальнейшем Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были определены содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение урегулированы ст. 8 указанного закона.

В статью 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28.03.1998 № 45-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

С 01.03.2005 года был введен в действие Жилищный кодекс РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 31 ЖК РСФСР и ст. 52 ЖК РФ носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из содержания п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2013 года) следует, что детям-сиротам и приравненным к ним лицам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Положениями Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу 01.01.2013, предусмотрено, что введенное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона (п. 2 ст. 4).

В соответствии с положениями п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

С 18.04.2019 года внесены изменения в действующее законодательство в части возможности быть принятым на указанный списочный учет по достижении возраста 23 лет.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 3 данных Правил в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям, включаются:

дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Оценивая правовой статус ФИО1, суд учитывает также нормативное определение категорий граждан, которые вправе претендовать на предоставление мер социальной поддержки в жилищной сфере.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к числу указанных граждан отнесены:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

При разрешении спора суд учитывает, что до совершеннолетнего возраста истец фактически остался без родительского попечения, поскольку родители были лишены родительских прав, ФИО1 находился у попечителя М.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к убеждению о том, что ФИО1 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поименованной в ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из информации представленной БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» ФИО1 в числе собственников объектов недвижимого имущества на территории Омской области не значится.

Согласно Выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФИО1 в числе собственников не значится.

По сведениям, представленным администрацией Большереченского муниципального района Омской области, ФИО1 не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения, расположенного на территории Большереченского муниципального района Омской области, право бесплатной приватизации ФИО1 не использовал.

Соответственно, ФИО1 имеет нуждаемость в жилом помещении.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, когда орган опеки, а также попечитель не выполнили добросовестно свои обязанности по обращению в органы власти с заявлением о включении ФИО1 в список лиц, претендующих на обеспечение жильем, после достижения совершеннолетия ФИО1 до достижения им возраста 23 лет не смог обратиться с соответствующим заявлением по уважительной причине: срочная служба и служба по контракту. В дальнейшем у него родились дети, за которыми в силу возраста требовался уход, в связи с неблагополучием их матери, он полностью взял заботы на себя. Также суд учитывает юридическую неграмотность истца. С учетом установленных обстоятельств, требования истца подлежат удовлетворению.

Истец просит обязать ответчиков включить его в список детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц, претендующих на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Приказом Министерства образования Омской области от 27 декабря 2017 г. № 87 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым предоставление государственной услуги осуществляется должностными лицами структурного подразделения Министерства образования, уполномоченного на предоставление государственной услуги.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства истец подлежит включению в список детей-сирот и приравненных к ним в правах лицам для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда.

При этом суд отмечает, что Администрация Большереченского муниципального района Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, КУ Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д.<адрес> (СНИЛС №), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В.Страшко

Решение мотивированное изготовлено 12.10.2023