Решение № 2-1744/2024 2-1744/2024~М-41/2024 М-41/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2-1744/2024

Дело №2-1744/2024

УИД 21RS0025-01-2024-000087-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Тарановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Трубниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Чувашской Республике – Чувашии о признании решения в части незаконным, включении в стаж периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике- Чувашии (далее – Отделение, ОСФР по Чувашской Республике), в котором просила признать незаконным решение Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из специального стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы:

-с 02.01.1989 по 14.01.1989; с 11.11.2013 по 22.11.2013 курсов повышения квалификации;

-с 01.01.2023 по 26.08.2023 музыкальным руководителем в МБДОУ «Детский сад №42» г.Чебоксары;

-возложить на ответчика обязанность включить в специальный педагогический стаж вышеуказанные периоды в календарном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 27.08.2023 года.

Требования мотивировала тем, что ответчик признал фактическую продолжительность специального стажа 26 лет 11 месяцев 13 дней на 31.12.2022, датой возникновения права на страховую пенсию – 15.01.2024 с учетом выработки 25 лет специального стажа педагогической деятельности – 15.01.2021.

Ответчик не включил в подсчет специального стажа курсы повышения квалификации, а период с 01.01.2023 по 26.08.2023, работа музыкального руководителя указал, что в сведениях индивидуального лицевого счета работодатель за указанный период не представил сведения в ОСФР. Такой отказ считает незаконным, так как в период повышения квалификации за ней сохранялись заработная плата и место работы, производились отчисления в Пенсионный фонд. С учетом указанных 25 календарных дней курсов повышения квалификации и 7 месяцев и 28 дней музыкальным руководителем в МБДОУ «Детский сад №42» г.Чебоксары продолжительность специального стажа на дату обращения к ответчику 27.08.2023 составляет 27 лет 8 месяцев 6 дней. Дата выработки 25 лет специального стажа педагогической деятельности будет не 15.01.2024, как указывает ответчик, а 22.12.2020 года. Поскольку специальный педагогический стаж выработала в 2020 году, то в соответствии с изменениями в законодательстве, право на назначение страховой пенсии у нее возникает не ранее чем через 1 год 6 месяцев, то есть не ранее 22.06.2022 года. Она же обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 27.08.2023 года, то есть после даты возникновения у нее права на назначении страховой пенсии. Считает отказ незаконным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без её участия, участвуя ранее, доводы иска поддержала и вновь их привела в суде (л.д.61).

Представитель ответчика ОСФР по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без их участия (л.д.34-35). В письменных возражениях иск не признал, ссылаясь на необоснованность, в том числе на то, что в спорные периоды на курсах повышения квалификации истец не осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях детей в течение полного рабочего дня. Периоды с 01.01.2023 по 26.08.2023 включены в специальный педагогический стаж. Истица с заявлением о назначении повторно обратилась 15.01.2024 и с этой даты ей назначена досрочная страховая пенсия по старости (л.д.31-32).

Третье лицо, привлеченное на основании протокольного определения суда от 14.02.2024 года, МБДОУ «Детский сад №42» г.Чебоксары (л.д.57-58), в судебное заседание явку представителя не обеспечило (л.д.62).

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в настоящее время установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Ранее, до 01.01.2015 года действовал Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ)

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом, частью 1.1. статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение":

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессии должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами (пункт 4).

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования – 13.03.1998 года.

Истец просит включить в специальный стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 02.01.1989 по 14.01.1989; с 11.11.2013 по 22.11.2013 курсы повышения квалификации и назначить пенсию с даты первого обращения – с 27.08.2023 года.

Решением ОСФР по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ по причине: ввиду отсутствия правовых оснований, в сведениях индивидуального лицевого счета работодатель подтверждает обычные условия.

Фактическая продолжительность специального стажа на дату обращения 27.08.2023 - 26 лет 11 месяцев 13 дней; требуемая продолжительность специального стажа - 25 лет; требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК)-25,8; фактическая величина ИПК-имеется. Специальный стаж 25 лет заявителем выработан 15.01.2021 года. Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 года №350 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» срок назначения страховой пенсии у ФИО1 возникает не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию, то есть с 15.01.2024 года (л.д.8-9).

17.01.2024 на основании решения ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с 15.01.2024 года (л.д.43). Однако истец считает, что с учетом включения в спецстаж курсов повышения квалификации (25 дней) страховая пенсия подлежит назначению с даты обращения с 27.08.2023 года.

Суд соглашается с доводами истца по следующим основаниям.

Спорные периоды с 02.01.1989 по 14.01.1989 (0-0-13); с 11.11.2013 по 22.11.2013 (0-0-12); всего 25 дней.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 01.08.1988 года по 20.08.1990 года работала преподавателем в Ибресинской детской школе искусств (приказ №185 от 16.08.1990); в период с 02 по 14 января 1989 года была направлена на курсы повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением среднего заработка (приказ №284 от 30.12.1988), что следует из справки администрации Ибресинского муниципального округа №4852 от 06.12.2023 и справки администрации Ибресинского района №1913 от 18.08.2015 (л.д.10, 38).

Из справки Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №42» города Чебоксары Чувашской Республики №280 от 16.11.2023 ФИО1, действительно была направлена на курсы повышения квалификации в Чувашский Республиканский институт образования с 11 ноября по 22 ноября 2013 года с отрывом от работы и оплатой средней зарплаты (приказ №49 от 08.11.2013 ) (л.д.11).

В выписке ИЛС СЗИ-НВП и данных о стаже спорные периоды указаны с кодом обычных условий труда (л.д.44-52).

Не включение данных периодов работы ФИО1 педагогический стаж, суд считает незаконным по следующим основаниям.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Аналогичные положения предусматривала и ранее действовавшая ст. 112 КЗоТ РСФСР.

Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В период нахождения на курсах повышения квалификации с 02.01.1989 по 14.01.1989; с 11.11.2013 по 22.11.2013 ФИО1 занимала должность преподавателя.

Факт отчисления из заработной платы ФИО1 в пенсионный фонд во время нахождения на курсах повышения квалификации ответчиком не оспорен.

Поскольку ФИО1 в периоды нахождения на курсах повышения квалификации осуществляла педагогическую деятельность, которая подлежит включению пенсионным органом в ее специальный стаж, за ней сохранялась заработная плата, и начислялись взносы в пенсионной фонд, суд приходит к выводу о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02.01.1989 по 14.01.1989 (0-0-13); с 11.11.2013 по 22.11.2013 (0-0-12); всего 25 дней в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию.

В связи с изложенным суд считает, что обжалуемое решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости следует признать незаконными в части исключения из педагогического стажа вышеуказанных периодов работы.

В соответствии с Приложением №7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ определено, что для лиц, у которых право на досрочное получение пенсии в связи с наличием установленной продолжительности стажа работ вне зависимости от возраста возникло в 2020 году, пенсия назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ предусмотрено снижение указанного выше срока назначения пенсии на 6 месяцев гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии.

Из изложенного следует, что после того, если гражданином в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года выработана установленная законом продолжительность стажа работ, в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 ФЗ №400-ФЗ, право на получение досрочной страховой пенсии у такого гражданина возникает не ранее чем через 18 месяцев со дня, когда такой стаж выработан.

Статьей 21 Федерального закона №400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. №2920-О, от 24 апреля 2018 г. №948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ Приказом Минтруда России от 05.08.2021 №546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которые вступили в силу с 01 января 2022 года.

В соответствии с пунктом 20 Правил №564н установлено, что пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию, за исключением случаев, указанных в статьях 22 и 25.1 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе №400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию.

При включении спорных периодов работы с 02.01.1989 по 14.01.1989 (0-0-13); с 11.11.2013 по 22.11.2013 (0-0-12); всего 25 дней в специальный стаж работы ФИО1, превышает требуемые 25 лет, стаж будет выработан 19.12.2020 (+18 отлагательный=19.06.2022), в связи с чем, право на пенсию возникает с 27.08.2023 (в соответствии со ст.22 ФЗ №400-ФЗ, со дня подачи письменного заявления о досрочном назначении страховой пенсии). В ответе на запрос суда, ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии в письме №РТ-21-04/9254 от 13.03.2024 года допустили описку, указали требуемый специальный стаж у ФИО1 «медицинский-30 лет», а не педагогический (л.д.64).

При таких обстоятельствах требования истца в части признания незаконным решения ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии от 27.09.2023 года № 015-000-03-03-02/184 в отказе назначении страховой пенсии с 27.08.2023 года и не включения периодов работы с 02.01.1989 по 14.01.1989; с 11.11.2013 по 22.11.2013 курсов повышения квалификации, подлежат удовлетворению.

Что касается включения периодов с 01.01.2023 по 26.08.2023 музыкальным руководителем в МБДОУ «Детский сад №42» г.Чебоксары, то в этой части суд считает требование исполненным (периоды включены согласно выписке из ИЛС СЗИ-НВП, л.д.51 оборот). Что касается этих периодов, то включение их в стаж педагогической деятельности не изменит дату возникновения права на пенсию.

На основании ч.1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Чувашской Республике – Чувашии о признании решения в части незаконным, включении в стаж периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Чувашской Республике – Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный страховой стаж ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периодов работы:

-с 02.01.1989 по 14.01.1989 годы Ибресинская школа искусств, педагог (курсы повышения квалификации);

- с 11.11.2013 по 22.11.2013 МБДОУ «Детский сад №42» г.Чебоксары Чувашской Республики (курсы повышения квалификации).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Чувашской Республике – Чувашии включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды:

- с 02.01.1989 по 14.01.1989 годы Ибресинская школа искусств, педагог (курсы повышения квалификации);

- с 11.11.2013 по 22.11.2013 МБДОУ «Детский сад №42» г.Чебоксары Чувашской Республики (курсы повышения квалификации) и назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Требование о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Чувашской Республике – Чувашии включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный педагогический стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по 18.05.2023 в должности с 01.01.2023 по 26.08.2023 музыкальным руководителем в МБДОУ «Детский сад №42» г.Чебоксары, считать исполненным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Чувашской Республике – Чувашии (ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) расходы по госпошлине в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары.

Председательствующий судья И.В. Таранова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.