Решение № 2А-1-1443/2018 2А-1-1443/2018~М-1-1386/2018 М-1-1386/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-1-1443/2018

Дело №2а-1-1443/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ливны Орловской области 22 ноября 2018 года

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Савченковой Н.Н.,

при секретаре Астаховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Ливенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ливенский район Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Ливенский межрайонный прокурор (далее прокурор) обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией муниципального образования Ливенский район Орловской области (далее администрация Ливенского района) законодательства о погребении и похоронном деле установлено отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела. 18.10.2017 в адрес администрации Ливенского района прокурором внесено представление, на которое получен ответ, о том, что в рамках Федерального закона №8-ФЗ допускается возможность осуществления деятельности по предоставлению услуг по погребению, указанных в п.14 ч.1 ст.9, иными организациями, не являющимися специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Вместе с тем, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Просил признать бездействие администрации Ливенского района в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным. Обязать администрацию Ливенского района создать на территории муниципального образования Ливенский район Орловской области специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Лимонова К.О. настаивала на удовлетворении административного иска, поддержав изложенные в нем доводы.

Представитель административного ответчика администрации Ливенского района ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку все полномочия специализированных служб осуществляются сельскими поселениями, являющимися юридическими лицами, тогда как создание отдельной организации невозможно ввиду дефицита бюджета.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве административных соответчиков администрации Беломестненского сельского поселения, Вахновского сельского поселения, Галического сельского поселения, Здоровецкого сельского поселения, Казанского сельского поселения, Крутовского сельского поселения, Лютовского сельского поселения, Навесненского сельского поселения, Никольского сельского поселения, Островского сельского поселения, Речицкого сельского поселения, Сергиевского сельского поселения, Сосновского сельского поселения, Козьминского сельского поселения в судебное заседание не явились, обратились к суду с письменными отзывами согласно которым просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представители административных соответчиков Коротышского сельского поселения ФИО2, Дутовского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, поскольку указанные в иске полномочия осуществляются сельскими поселениями, а фактов обращений граждан по вопросу захоронения в рамках установленных государством гарантий, практически нет.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело судебное разбирательство проведено при указанной выше явке лиц, участвующих в нем.

Заслушав объяснения прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг ( ст. 15).

Уставом Ливенского района Орловской области (зарегистрирован в Управлении Минюста России по Орловской области от 4 мая 2012 №) к вопросам местного значения отнесено, в том числе содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (п.20 ст.8).

Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 32609-2014, введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающему обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), согласно которому ст.9 установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), тогда как осуществление данных полномочий осуществляется создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (ст.25 Закона).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, выбора между осуществлением погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение.

18.10.2017 прокурор внес представление в адрес главы Ливенского района об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле, создании специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В ответе администрация Ливенского района от 08.12.2017 №, по результатам рассмотрения представления прокурора, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ливенского района объясняется отсутствием финансовых средств.

В соответствии с ч.9 и 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Ливенского района Орловской области местное самоуправление осуществляют шестнадцать сельских поселений: Беломестненское, Вахновское, Галическое, Здоровецкое, Казанское, Крутовское, Лютовское, Навесненское, Никольское, Островское, Речицкое, Сергиевское, Сосновское, Козьминское, Коротышское, Дутовского, администрации, которых являются юридическими лицами.

В качестве доказательств соблюдения приведенных выше требований закона, гарантирующих гражданам право выбора возмездной или безвозмездной процедуры погребения умерших, представителем административного ответчика представлены решения сельских Советов народных депутатов Беломестненского от ДД.ММ.ГГГГ №, Вахновского от ДД.ММ.ГГГГ №, Галического от ДД.ММ.ГГГГ №, Здоровецкого от ДД.ММ.ГГГГ №, Казанского от ДД.ММ.ГГГГ № Крутовского от ДД.ММ.ГГГГ №, Лютовского от ДД.ММ.ГГГГ № Навесненского от ДД.ММ.ГГГГ № Никольского от ДД.ММ.ГГГГ №, Островского от 28.09.2017№ Речицкого от ДД.ММ.ГГГГ №, Сергиевского от ДД.ММ.ГГГГ №, Сосновского от ДД.ММ.ГГГГ №, Козьминского от ДД.ММ.ГГГГ №№ Коротышского от ДД.ММ.ГГГГ №, Дутовского от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым и на основании решения Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № сельские поселения приняли часть полномочий по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, о чем заключили соглашения, являющиеся неотъемлемой частью настоящих решений.

Предметом настоящих соглашений является передача на уровень сельских поселений, полномочий по вопросам похоронного дела, в том числе: организация ритуальных услуг населению на территории сельского поселения; содержание мест захоронения (кладбищ) на территории сельского поселения; взаимодействие с органами местного самоуправления в части реализации данных полномочий, утверждение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг; формирование земельных участков для размещения кладбищ.

Постановлениями администраций сельских поселений Беломестненского от ДД.ММ.ГГГГ №, Вахновского от ДД.ММ.ГГГГ №, Галического от ДД.ММ.ГГГГ №, Здоровецкого от ДД.ММ.ГГГГ №, Казанского от ДД.ММ.ГГГГ №, Крутовского от ДД.ММ.ГГГГ №, Лютовского от ДД.ММ.ГГГГ №, Навесненского от ДД.ММ.ГГГГ №, Никольского от ДД.ММ.ГГГГ №, Островского от ДД.ММ.ГГГГ №, Речицкого от ДД.ММ.ГГГГ №, Сергиевского от ДД.ММ.ГГГГ №, Сосновского от ДД.ММ.ГГГГ №, Козьминского от ДД.ММ.ГГГГ №, Коротышского от ДД.ММ.ГГГГ №, Дутовского от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также стоимость данных услуг для умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, которая и в первом и во втором случае составила 5701,31рублей. При этом в перечень услуг включено: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба, других предметов необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Данный перечень согласован начальником Управления по тарифам и ценовой политике орловской области, Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской федерации, отделением Пенсионного фонда российской федерации по Орловской области.

Всего за период с 2015- 2018годы, согласно приведенному выше перечню услуг было захоронено два умерших, один из которых не имел родственников, о чем указано в справках сельских поселений от 29-ДД.ММ.ГГГГ, приобщенных к материалам дела.

Участвующие в судебном разбирательстве представители административных соответчиков Коротышского сельского поселения ФИО2, Дутовского сельского поселения ФИО3 пояснили, что, несмотря на ежегодно заключаемые соглашения сельскими поселениями по вопросам похоронного дела в целях реализации услуг предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", обращений жителей за услугами по организации похорон, согласно гарантированному перечню, не было, а в случае таких обращений весь перечень услуг будет оказан, с последующей компенсацией бюджету их стоимости, которая в текущем году составляет 5701,31рублей.

Возражая против удовлетворения административного иска, представитель административного ответчика администрации Ливенского района ФИО1 пояснила, что на территории Ливенского района создано лишь одно муниципальное казенное учреждение «Административная хозяйственная служба администрации Ливенского района и Единая дежурно-диспетчерская служба Ливенского района» целями и задачами которого является административно-хозяйственная деятельность по обслуживанию, информационно-технологическому обеспечению, администрации Ливенского района.

Из информации начальника Управления финансов администрации Ливенского района от 31.10.2018, усматривается, что бюджет Ливенского района на 2018 и плановый период 2019 и 2021 годов продолжает оставаться дотационным, при этом параметры утвержденного на 2018 год бюджетного финансирования не позволяют обеспечить в полном объеме полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из оценки собранных по делу доказательств в их взаимосвязи с приведенными выше законоположениями, судом установлено, что федеральный законодатель вменил в обязанность органа местного самоуправления – муниципального района создание специализированной службы, как гарантию требований Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", наделив правом самостоятельно определять конкретную организационно-правовую форму создания данной службы.

Несмотря на бесспорность факта отсутствия на территории Ливенского района специализированной службы по вопросам похоронного дела, административным ответчиком суду представлены доказательства выполнения функций данной службы сельскими поселениями, в рамках заключенных соглашений, в предмет которых в том числе входит организация ритуальных услуг, предоставляемых по гарантированному перечню услуг, согласно ст.9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Принцип самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения в контексте приведенных выше требований закона, прежде всего, должен обеспечивать гражданам возможность сделать выбор в получении услуг по вопросам погребения на безвозмездной или возмездной основе. Такое право выбора обеспечено сельскими поселениями, как наиболее приближенными в условиях административно –территориальных границ к потребностям граждан, отвечает возможностям бюджетного финансирования.

Таким образом, установив в ходе разбирательства дела, что функции специализированной службы по вопросам похоронного дела, реализуются сельскими поселениями в рамках нормативно базы, приведенной выше, в связи с чем суд не усматривает существенных нарушении прав граждан, отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Ливенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ливенский район Орловской области, администрациям сельских поселений Беломестненского, Вахновского, Галического, Здоровецкого, Казанского, Крутовского, Лютовского, Навесненского, Никольского, Островского, Речицкого, Сергиевского, Сосновского, Козьминского, Коротышского, Дутовского о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья