Решение № 2А-636/2018 2А-636/2018~М-508/2018 М-508/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-636/2018

Дело №2а-636/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи - Соколовского И.С.,

при секретаре - Поярковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске административное дело по административному иску ФИО12 к Государственному регистратору Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными решений государственного регистратора, обязательстве совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10ФИО13 обратилась в суд с административным иском к Государственному регистратору Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными решений государственного регистратора, обязательстве совершить определенные действия.

Свои исковые требования административная истица мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Госкомрегистр с заявлением № о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, площадью 400 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, мрн. <адрес>, и заявлением № о государственной регистрации права на этот земельный участок. Факт подачи указанных заявлений удостоверен расписками специалиста Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ, которые подтверждают представление вместе с заявлением о государственной регистрации права собственности также решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (5), информационного письма Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ квитанции от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате 350 рублей государственной пошлины.

Из полученного ДД.ММ.ГГГГ под роспись в реестровом деле сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № государственного регистратора ФИО7 стало известно, что ею отказано в государственной регистрации поставленного на кадастровый учет земельного участка КН №, в связи с истечением срока приостановления и не устранением приведенных в уведомлении о приостановлении № от ДД.ММ.ГГГГ причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий. В частности, неполучением государственным регистратором в установленный срок ответа на межведомственный запрос, направленный в адрес Главы администрации <адрес> о предоставлении информации об актуальности правоустанавливающего документа – решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (5), о предоставлении заверенной копии вышеуказанного решения, о предоставлении заверенной копии документа об его отмене (в случае отмены), а также подтверждения того, что вышеуказанное решение является документом, свидетельствующим о передаче в собственность или в пользование земельного участка.

При этом, само уведомление о приостановлении № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу не выдавалось и не направлялось, что воспрепятствовало его своевременному обжалованию в суде.

Из содержания п.5 и п.9 ч.1 ст.26 ФЗ № следует, что регистрационные действия приостанавливаются в случае непредставления необходимых документов заявителем либо неполучения их по межведомственному запросу. Учитывая, что государственный регистратор располагал необходимыми документами и информацией, считает, что основания для приостановления совершения регистрационных действий отсутствовали. В этой связи решение о приостановлении, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, о котором истица впервые узнала ДД.ММ.ГГГГ из сообщения об отказе в государственной регистрации права, считает также неправомерным.

Таким образом, решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок считает незаконным, таким, что нарушает право административного истца и подлежит отмене.

Положением ч.12 ст.29 ФЗ № г. установлено, что приостановление государственной регистрации прав и (или) отказ в государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суде.

Таким образом, надлежащим способом защиты нарушенного права административного истца на осуществление государственной регистрации его права собственности на земельный участок является заявление требования о признании оспоренных решений незаконными и об обязанности административного ответчика совершить действия по государственной регистрации права собственности административного истца и выдаче ему выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок КН №.

В судебное заседание административная истица ФИО10Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного ответчика - Государственный регистратор Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, в суд предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, в суд предоставил письменные возражения, согласно которых ДД.ММ.ГГГГ ФИО10Н. обратилась с заявлением о государственной регистрации права собственности в Госкомрегистр на объект недвижимого имущества – расположенный по адресу: <адрес>, мрн. <адрес>, с приложением документов согласно описи. В качестве документа-основания было предоставлено решение Ялтинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (5) «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в мрн. <адрес> и внесении изменений в аналогичное решение исполкома № от 29.01.1993», в котором усматривается предоставить земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов в мрн. <адрес> (п.2). Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов – это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства.

В целях проведения правовой экспертизы документов государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в Администрацию <адрес> РК о предоставлении информации об актуальности вышеуказанного Решения, а также предоставлении надлежащим образом заверенной копии вышеуказанного Решения. В случае отмены, предоставить надлежащим образом заверенные копии документов об отмене. Кроме того, является ли вышеуказанное решение, документом, свидетельствующим о передаче в собственность или в пользование земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>. Однако, на ДД.ММ.ГГГГ ответ на межведомственный запрос в адрес Госкомрегистра не поступил.

Согласно п.9 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. Учитывая вышеуказанную норму, не поступление ответов по межведомственным запросам, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором осуществление государственной регистрации права было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Госкомрегистром отказано в государственной регистрации на основании следующего.

Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п.5 части 3 статьи 21 Закона №218-ФЗ необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются, в частности, Иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, и заявлений) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должен быть возвращен заявителю. Копии актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления в форме документов на бумажном носителе, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, в форме документов на бумажном носителе представляются для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в одном экземпляре, который после сканирования при выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возвращается заявителю. Учитывая предоставление заявителем копии документа, невозможность установления подлинности документа-основания, его действительность (не отмененность), не поступление ответа на межведомственный запрос, в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, мрн. <адрес>, 85, КН № было отказано.

Учитывая изложенное, считают принятое сообщение об отказе в государственной регистрации законным, принятым в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Кроме того, что касается относительно возложения обязанности на Госкомрегистр сообщают, что п.162 Административного регламента Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по предоставлению государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от «07» марта 2017 г. № П/47, установлено, что основанием для начала административной процедуры является получение сотрудником, ответственным за прием документов, от заявителя в ходе личного приема заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых для предоставления государственной услуги документов, за исключением документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе и которые предоставляются органу, осуществляющему регистрацию прав, в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - прилагаемые необходимые документы).

В силу п.1 ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Согласно п.128 «Административного регламента…» отказ в приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов не допускается, за исключением случая, если не установлена личность лица, обратившегося за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе не предъявлен документ, удостоверяющий личность такого лица, или лицо, представляющее заявление и прилагаемые к нему документы, отказалось предъявить документ, удостоверяющий его личность.

Однако, из исковых требований не усматривается, каким образом Госкомрегистр препятствует истцу получить государственную услугу по регистрации права собственности на недвижимое имущество. В Законе №218-ФЗ отсутствует норма, запрещающая лицу обратиться с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, даже после решения Госкомрегистра об отказе в государственной регистрации, в случае устранения причин, препятствующих осуществлению данной регистрации. Считают, что заявленные требования о возложении обязанности зарегистрировать право собственности, является несостоятельным, преждевременным, необоснованным, в связи с чем, в удовлетворении иска просят отказать в полном объеме.

Исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.1,2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, защита нарушенных или спариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено, что согласно копии расписки в получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, мрн. <адрес>, <адрес>, ФИО10Н. обратилась с указанным заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости ДД.ММ.ГГГГ №, предоставив для регистрации указанное заявление и Решение Исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (5) Ялтинский городской совет, о чем ДД.ММ.ГГГГ в книгу учета входящих документов № внесена запись № (л.д.5).

Согласно копии выписки из ЕГРН, в единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №/ИСХ/№ внесены следующие сведения: земельный участок, кадастровый №, номер кадастрового квартала: №, дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ, Адрес: <адрес>, мрн. <адрес>, №, площадь: 400 м2, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Объект недвижимости является ранее учтенным (л.д.7).

Из копии сообщения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует об отказе в государственной регистрации ФИО10Н., в связи с не поступлением ответа на межведомственный запрос по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от Главы Администрации <адрес> (л.д.8).

В соответствии с копией решения исполнительного комитета <адрес> городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (5), исполнительный комитет <адрес> городского совета народных депутатов решил: п.2 – предоставить земельные участки площадью по 0,04 га каждый гражданам согласно списку (см. Приложение №) для строительства индивидуальных жилых домов в мрн. <адрес>. Основание: Ф.1, оп.1, <адрес>, л.л. 49, 50, 51 (л.д.9).

Согласно копии Приложения № к решению исполкома № (5) от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения: № п/п – 12; Ф.И.О. – ФИО2; № и дата заявления - № от ДД.ММ.ГГГГ; год и место рождения – 1968 г. (ее отец – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.); место проживания (прописки) – <адрес>; Состав семьи – 1) ФИО10Н., 2) ФИО4 – муж, 3) ФИО5 – сын, 4) ФИО8 – отец, 5) ФИО9 – мать; номер участка по схеме – 85; Примечание: ФИО8 – инв. 2 гр. по ОЗ; по его просьбе застройщиком определить дочь – ФИО10 Основание: Ф.1, оп.1, <адрес>, л.л. 50, 51 (л.д.10).

Из копии заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, действующего по доверенности от имени и в интересах ФИО10Н.. адресованного Администрации <адрес>, в связи в намерением его доверительницы реализовать предоставленное законом право на оформление в собственность земельного участка, просит в установленной ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» тридцатидневный срок письменно ему сообщить: является ли действующим решение исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (5); вносились ли в решение исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (5) изменения и (или) дополнения в части, касающейся ФИО2, с указанием основных реквизитов (дата, номер, наименование принявшего органа) изменяющих (дополняющих) актов и приложением заверенных копий таких актов, что подтверждается копией описи и квитанции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11, 12).

Из копии сообщения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№ следует о том, что Администрация <адрес> не располагает информацией о возможных внесениях изменений, дополнений либо об отмене решения исполнительного комитета <адрес> городского совета народных депутатов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (5) «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в мрн <адрес> и внесении изменений в аналогичное решение исполкома №/ от ДД.ММ.ГГГГ». Вместе с тем, сообщают, что согласно перечню, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, наряду с иными, к документам, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации права, относится и решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в числе аренду) (л.д.13).

Из копии сообщения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует о направлении межведомственного запроса Главе администрации <адрес>, в связи с возникшими у госрегистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию. Для объективного и всестороннего рассмотрения представленных заявителем документов, просит предоставить информацию об актуальности вышеуказанного Решения, а также предоставить надлежащим образом заверенную копию вышеуказанного Решения (л.д.4, копии реестрового дела на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>).

Согласно копии уведомления о приостановлении государственной регистрации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует о том, что ФИО10Н. уведомлена о приостановлении государственной регистрации прав, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с направлением межведомственного запроса в Администрацию <адрес> (л.д.5, копии реестрового дела на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>).

Из копии сообщения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует об отказе в государственной регистрации ФИО10Н., в связи с не поступлением ответа на межведомственный запрос по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от Главы Администрации <адрес> (л.д.2, копии реестрового дела на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>).

Согласно п.9 ст.26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Согласно ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.1, 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Как установлено судом и подтверждено документами, исследованными судом в судебном заседании, решение о предоставлении ФИО10Н. земельного участка было вынесено исполнительным комитетом Ялтинского городского совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ. Административная истица с заявлением о государственной регистрации права с необходимым пакетом документов для регистрации права обратилась к государственному регистратору ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях, суд принимает во внимание и считает их обоснованными, поскольку административной истицей государственному регистратору для регистрации были предоставлены копии документов, а именно: копия решения исполнительного комитета о предоставлении ФИО10Н. земельного участка и копия письма Администрации <адрес>, подтверждающее отсутствие каких – либо изменений либо отмены решения вышеуказанного исполнительного комитета.

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность установления подлинности документа-основания, его действительность (не отмененность), а также, не поступление ответа на межведомственный запрос, в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, мрн. <адрес>, КН №, государственным регистратором было отказано.

Согласно п.6 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствие сведений о подлинности предоставленных для проверки документов, в связи с не поступлением документов по межведомственному запросу в установленный срок и отсутствием информации, являлось достаточным основанием и препятствовало государственному регистратору в проведении дальнейшей проверки и осуществления регистрационных действий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия Государственного регистратора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7, выразившееся в отказе ФИО10Н. в государственной регистрации права, являются законными, обоснованными, совершенными в пределах предоставленных законом полномочий, а административное исковое заявление ФИО10Н. о признании незаконным решения государственного регистратора, и обязательстве совершить определенные действия, является необоснованным и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО10Н. оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: И.С. Соколовский