Решение № 2А-127/2024 2А-5732/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-127/2024

Дело №2а-127/2024 (2а-5732/2023)

УИД: 04RS0018-01-2023-003761-96


Решение

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года г.Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Шатаевой Н.А., при секретаре Цырендашиевой Е.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья "Родник" к Управлению муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ об отмене предписания Управления муниципальной жилищной инспекции,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Родник» обращаясь в суд с административным иском к Управлению муниципальной жилищной инспекции Администрации <адрес> просит отменить предписание №-ПР от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что в соответствии с предписанием ТСЖ «Родник» обязано произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по отоплению собственниками помещений в многоквартирном <адрес> исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса по отоплению, определенного по показаниям ОДПУ по тепловой энергии за 2022 год, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, производить начисление исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса по отоплению, определенного по показаниям ОДПУ по тепловой энергии за 2022 год с ДД.ММ.ГГГГ, предоставить документы, подтверждающие перерасчеты платы. С данным предписанием ТСЖ «Родник» не согласно, считает его незаконным, не соответствующем действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы членов товарищества, подлежащим отмене. Указали, что в июне 2014 года члены товарищества собственников помещений <адрес> утвердили порядок оплаты взносов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества дома, целевых и иных услуг, а также оплаты коммунальных услуг. Данное решение принято 1984,62 голосами (1984,62 кв.м.), что составило 77,5% голосов собственников, принявших участие в общем собрании. По решению общего собрания собственников корректировка платы за отопление либо возвращается на лицевые счета собственников, либо направляется в резервный фонд ТСЖ, созданный с целью накопления и дальнейшего расходования средств на покрытие расходов товарищества, в том числе непредвиденных, возникающих в процессе деятельности по управлению, содержанию и капитальному ремонту общего имущества. Собственники помещений <адрес> – члены ТСЖ «Родник» приняли решение производить оплату за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с утвержденным Порядком, в том числе, во избежание судебных исков со стороны поставщиков коммунальных ресурсов в случае недофинансирования собственниками оплаты за коммунальные услуги, для полной оплаты за коммунальные ресурсы в зимние месяцы пиковых потреблений тепловой энергии, на оплату ОДН, на мероприятия по энергосбережению, на работы по капитальному ремонту общего имущества и пр., что действующим жилищным законодательством не запрещено. Впоследствии собственники помещений <адрес>, в том числе и заявитель жалобы в УМЖИ ФИО1 (ФИО3) неоднократно подтверждали принятое в июне 2014 года решение об утверждении Порядка оплаты за жилищно-коммунальные услуги (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, бланк решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, бланк решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ). Полагает, что данное решение никем не оспорено, не признано ничтожным, является действующим и обязательным к исполнению. Также полагает, что МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции» допустило вмешательство в частные дела товарищества собственников жилья.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «ТГК-14».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, по доверенности, исковые требования поддержала. Кроме того, просила учесть, что поводом к проверке послужила жалоба ФИО3, которая не заявляла требований о перерасчете, ставила вопрос о законности взимания платы за содержание жилого помещения, учитывая, что проверка проведена за рамками указанных в жалобе оснований, в связи с чем подлежит отмене. Кроме того, указала, что ТСЖ ежегодно производит корректировку на основании показаний счетчиков ОДПУ, полученные средства возвращаются на счет собственников, после чего решением собственников направляются в резервный фонд товарищества, что действующим законодательством не запрещено, направлено на погашение расходов на общедомовые нужды, на погашение дефицита сметы расходов, на накопление средств на капитальный ремонт общего имущества.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления муниципальной жилищной инспекции Администрации <адрес> ФИО4, по доверенности, возражал по заявленным требованиям, просил оставить административное исковое заявление без рассмотрения в связи с тем, что административным истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Также пояснил, что Согласно ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемой энергии, определяемого исходя из показаний приборов учета, а при отсутствии исходя из нормативов, учитывая, что данный МКД оборудован приборами учета начисление платы исходя из нормативов является нарушением указанной нормы. Считает, что решение членов ТСЖ об установлении порядка расчета коммунальной услуги выходит за пределы их компетенции, в связи с чем полагал, что оснований для отмены Предписания не имеется.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство представителя административного ответчика об оставлении иска без рассмотрения оставлено без удовлетворения.

Представитель третьего лица ПАО «ТГК-14» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).

Пунктом 42 (1) Правил N 354 определен порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению.

Так, абзацем 1 данного пункта установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В соответствии с п. 40 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом "у.1" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ исполнитель обязан направлять средства, полученные в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов, на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Абзацами 1 и 3 пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, предусмотрено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года; в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом "ж" пункта 4 указанных Правил определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, в том числе требований по созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований (подпункт 1); выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (подпункт 3); составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (подпункт 4).

Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (подпункт 4 пункта 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В данном случае материалами дела установлено, что Управлением муниципальной жилищной инспекции Администрации <адрес> на основании обращения собственника жилого помещения, проживающего в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес><адрес> ФИО3, проведена документарная проверка в отношении ТСЖ «Родник».

В рамках проведённой проверки установлено, что ТСЖ «Родник» в нарушение ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, п. 42 (1) вышеназванных Правил, при оборудовании МКД общедомовым прибора учета тепловой энергии, производит начисление платы собственником исходя из норматива потребления коммунальной услуги. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ администравным ответчиком вынесено обжалуемое предписание №-ПР от ДД.ММ.ГГГГ об обязании произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в многоквартирном <адрес>, исходя их среднемесячного объема потребления коммунального ресурса по отоплению, определенного по показаниям ДДПУ по тепловой энергии за предыдущий год (2022 год) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в многоквартирном <адрес>, исходя из среднемесячного объеме потребления коммунального ресурса по отоплению, определенного по показаниям ОДПУ по тепловой энергии за предыдущий год (2022) с ДД.ММ.ГГГГ. Предоставить документы, подтверждающие перерасчет, в адрес УМЖИ <адрес>.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами многоквартирный жилой дом по <адрес> оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Оспаривая предписание, административный истец указывает, что решением общего собрания собственником многоквартирного дома избрана форма управления в виде ТСЖ. ТСЖ «Родник», которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. в рамках своих полномочий, орган управления ТСЖ утвердил порядок оплаты взносов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в МКД, целевых и иных услуг, а также оплаты коммунальных услуг, в соответствии с которым размер платы за коммунальную услугу по отоплению начисляется по нормативам и тарифам, установленным Республиканской службой по тарифам РБ и оплачивает пропорционально в течение года, корректировка платы производится один раз в год.

ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания собственников многоквартирного дома утвержден Порядок оплаты взносов, на содержание, текущий ремонт и капитальный ремонт общего имущества дома, целевых и иных взносов, а также оплаты коммунальных услуг. (Далее по тексту - Порядок)

В соответствии Разделом 4 п. 10 пп. «а» размер платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников начисляется по нормативам и тарифам, установленным в соответствии с ЖК РФ (п.2 ст. 157) и оплачивается пропорционально в течение года.

Согласно пп. «д» п. 2 Раздела 3 Порядка, в случае, если собственники оплатили на расчетный счет ТСЖ сумму, превышающую сумму, выставленную ресурсоснабжающей организацией, разница, полученная в результате оплаты ТСЖ за фактически полученные коммунальные ресурсы, определенные по показаниям общедомовых приборов учета и оплатой, произведенной собственниками помещений за полученные коммунальные услуги по нормативам потребления, согласно показаниям индивидуальных приборов учета, остается на расчетном счете ТСЖ и используется на погашение оплаты за коммунальные услуги, используемые на общедомовые нужды по содержанию общего имущества, а также на осуществление уставной деятельности ТСЖ, на основании решения общего собрания собственников помещений.

То есть, собственниками помещений МКД № <адрес> оплаты за жилищно-коммунальные услуги, согласно которому, размер платы за коммунальные услуги начисляется в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 157 ЖК РФ.

Протоколом общего собрания членов ТСЖ «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о создании резервного фонда Товарищества. Так, согласно п.2.3 Положения в резервный фонд зачисляются, в том числе средства корректировки, полученные в результате оплаты ТСЖ в ресурсоснабжающую организацию за фактически полученные коммунальные ресурсы, определенные по показаниям общедомовых приборов учета и оплатой, произведенной собственниками помещений за полученные коммунальные услуги, в случае если собственники оплатили на расчетный счет ТСЖ сумму, превышающую сумму, выставленную ресурсоснабжающей организацией. Данное решение принято большинством голосовавших (84,7% от общего числа голосов).

Таким образом, по решению собственников, сумма денежных средств, полученная от экономии по оплате за фактически полученные коммунальные ресурсы, определенные по показаниям общедомовых приборов учета и оплатой, произведенной собственниками помещений за полученные коммунальные услуги, не возвращается на лицевые счета собственников, а направляется в резервный фонд.

Вместе с тем, с учетом того, что нормами действующего законодательства установлен порядок расчета за тепловую энергию, при наличии Прибора учета, решение собственников жилых помещений о начислении платы за услугу по отоплению исходя из норматива потребления коммунальной услуги и о направлении суммы корректировки в резервный фонд, фактически является решением об изменении порядка оплаты за коммунальную услугу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №, и не может быть признано законным и применяться для расчетов.

Перечисление сумм корректировки по каждому жилому помещению, полученные в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов, исполнитель обязан направлять на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, на лицевые счета каждого конкретного потребителя тепловой энергии.

Такие полномочия, согласно пп. 16 ст. 12 Жилищного кодекса РФ как установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета такой платы и др. отнесены только к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений (Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №)

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы ТСЖ, вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий, направлено на устранение допущенных ТСЖ нарушений требований законодательства в жилищной сфере, является реально исполнимым.

В этой связи административные исковые требования Товарищества собственников жилья "Родник" к Управлению муниципальной жилищной инспекции Администрации <адрес> об отмене предписания Управления муниципальной жилищной инспекции не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ТСЖ "Родник" к Управлению муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ об отмене предписания Управления муниципальной жилищной инспекции, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2024.

Судья Н.А. Шатаева

Верно: Судья Н.А. Шатаева

Секретарь: Е.Ц. Цырендашиева

Подлинник решения (определения) находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в гражданское (административное) дело (материал) 2а-127/2024