Апелляционное определение № 33А-391/2026 33А-7335/2025 от 20 января 2026 г.

Дело N 33а-391/2026 (33а-7335/2025)

В суде первой инстанции дело N 2-4037/2023

(номер материала, присвоенный судом первой инстанции 13-2175/2025)

УИД 27RS0001-01-2023-003851-55


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Савченко Е.А., рассмотрев без проведения судебного заседания 21 января 2026 года представление прокурора Центрального района г. Хабаровска на определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 ноября 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 5 октября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установила:

Прокурор Центрального района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска (далее – Администрация), управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (далее – УДиВБ) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 5 октября 2023 года административные исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации, УДиВБ, выразившееся в непринятии мер по устранению повреждения бортового камня на ул. Ленинградская г. Хабаровска в районе домов N 3, 5 справа по направлению движения транспорта от пересечения с переулком Кадровым в сторону пересечения с переулком Батарейным на протяжении 30 метров, а также несоблюдении требований законодательства при размещении знаков 5.19.1, 5.19.2 на перекрестке по ул. Ленинградская в районе примыкания переулка Батарейный; по устранению разрушения бортового камня по ул. Лермонтова г. Хабаровска в районе дома N 22 с правой стороны по направлению движения от переулка Батарейного в сторону улицы Ленина на протяжении 22 метров; по устранению разрушения бортового камня по ул. Ленинградской г. Хабаровска напротив дома N 4 слева по направлению движения в сторону дома N 2 на протяжении 94 метров.

На администрацию, УДиВБ возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить разрушения бортового камня на ул. Ленинградская г. Хабаровска в районе домов N 3, 5 справа по направлению движения транспорта от пересечения с переулком Кадровым в сторону пересечения с переулком Батарейным на протяжении 30 метров; привести в соответствие с законодательством размещение знаков 5.19.1, 5.19.2 на перекрестке по ул. Ленинградская в районе примыкания переулка Батарейный; устранить разрушения бортового камня по ул. Лермонтова г. Хабаровска в районе дома N 22 с правой стороны по направлению движения от переулка Батарейного в сторону улицы Ленина на протяжении 22 метров; устранить разрушения бортового камня по ул. Ленинградской г. Хабаровска напротив дома N 4 слева по направлению движения в сторону дома N 2 на протяжении 94 метров. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21 февраля 2024 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 5 октября 2023 года отменено в части установления срока исполнения решения суда администрации и удовлетворения административного искового заявления прокурора Центрального района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УДиВБ о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия. В отмененной части по делу принято новое решение, которым установлен срок исполнения судебного акта администрации – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении административных исковых требований прокурора Центрального района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УДиВБ о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда до 31 августа 2026 года, указывая, что 27 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГУФССИ России на основании исполнительного листа, выданного во исполнение вышеуказанного решения суда, возбуждено исполнительное производство N 159754/24/98027-ИП. Вместе с тем отсутствие выделенных на указанные цели средств в бюджете города препятствует исполнению решения суда в установленный срок. Кроме того, дорожные работы являются сезонными, в зимний период не проводятся.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 ноября 2025 года администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 5 октября 2023 года до 31 августа 2026 года.

В представлении прокурор Центрального района г. Хабаровска просит обжалуемое определение отменить, как незаконное, в предоставлении отсрочки отказать, указывая в обоснование, что исполнение решения суда не может быть поставлено в зависимость от финансирования; нарушения выявлены прокуратурой еще в 2023 году, срок для добровольного исполнения решения суда истек 21 мая 2024 года, однако до настоящего момента оно администрацией не исполнено.

В письменных возражениях на доводы представления администрация просит определение суда оставить без изменения, представление – без удовлетворения, приводя доводы, аналогичные указанным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Указывает, что объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда на 2025 год был определен в размере менее 30% от необходимой должнику суммы на проведение, в том числе указанных в решении суда работ. В настоящее время определена стоимость необходимых работ, составлен локальный сметный расчет, выделены денежные средства для исполнения вышеуказанного решения суда.

Письменные возражения на доводы представления от УДиВБ не поступили.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) представление прокурора рассмотрено в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения апелляционного представления в судебном заседании, не установлено.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, доводы представления, прихожу к следующим выводам.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).

Из содержания части 1 статьи 358 КАС РФ, части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) следует, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50), по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из содержания приведенных положений правовых норм, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. При рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае суд должен оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Удовлетворяя заявление администрации, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, принял во внимание доводы административного ответчика о невозможности выполнения определенных судебным решением работ в холодное время года; порядок финансирования мероприятий, - в связи с чем пришел к выводу, что отсрочка исполнения решения суда до 31 августа 2026 года не будет противоречить общим принципам и задачам административного судопроизводства, не нарушит права неопределенного круга лиц, а, напротив, будет способствовать обеспечению баланса прав и законных интересов взыскателя и должника.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Вопрос о выделении финансирования на выполнение указанных в решении работ может быть рассмотрен только при утверждении бюджета на следующий год.

Как следует из материалов дела, решением Хабаровской городской Думы от 17 декабря 2024 года N 139 "О бюджете городского округа "Город Хабаровск" на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов" утвержден объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда на 2026 год - 1 634 118 000 руб., на 2027 год - 1 671 026 000 руб. Администрацией принимаются меры по исполнению решения суда, о чем свидетельствуют представленный администрацией локальный сметный расчет (смета).

Учитывая многоэтапность и длительность мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, особенности бюджетного процесса, объемы необходимых работ, сезонность выполнения работ, что существенно влияет на исполнение решение суда в установленный срок, установив, что административным ответчиком в бюджете запланированы денежные средства на выполнение дорожных работ, предприняты меры по подготовке локального сметного расчета для дальнейшего заключения муниципального контракта, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания указанных администрацией обстоятельств исключительными, существенно затрудняющими возможность исполнения решения суда, и свидетельствующими о наличии оснований для предоставления отсрочки.

Неисполнение решения суда в установленный таким решением срок, в рассматриваемом случае, ставится в зависимость от прохождения процедуры согласования всех этапов, предшествующих непосредственному исполнению решения суда в полном объеме, соответствующих процедур.

Кроме того, судья апелляционной инстанции принимает во внимание, что невозможность административного ответчика исполнить возложенные на него судом обязательства может повлечь наступление ответственности, установленной статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, что приведет к большей финансовой нагрузке, и не будет способствовать исполнению возложенной судебным актом обязанности.

Испрашиваемый заявителем срок – до 31 августа 2026 года является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, права неопределенного круга лиц такой порядок не нарушает, поскольку позволяет реализовать масштабные мероприятия в области муниципального имущества. При этом отказ в удовлетворении заявления не приведет к сокращению сроков исполнения решения суда.

Достаточных оснований для иных выводов в представлении не приведено.

Доводы представления не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, в связи с чем не могут быть приняты во внимание. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

Определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 ноября 2025 года оставить без изменения, представление прокурора Центрального района г. Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья