Решение № 12-10/2024 12-162/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 12-10/2024

УИД 19RS0002-01-2023-003335-04


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Дело № 12-10/2024
17 января 2024 года
г. Черногорск
(12-162/2023)

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе судьи И.Р.Коголовского,

при секретаре В.Д. Лушовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Главы администрации города Черногорска ФИО1 – ФИО2 на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ – старшего судебного пристава лейтенанта внутренней службы ФИО3 от ***, которым Глава администрации города Черногорска ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ – старшего судебного пристава лейтенанта внутренней службы ФИО3 от *** Глава администрации города Черногорска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Главы администрации города Черногорска ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя жалобу тем, что, не оспаривая события административного правонарушения, считает причины неисполнения требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, уважительными, а, следовательно, вину в совершении административного правонарушения не установленной. Исполнить требования судебного пристава-исполнителя не представляется возможным ввиду не поступления денежных средств из бюджета Республики Хакасия.

В судебное заседание защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Главы администрации города Черногорска ФИО1 – ФИО2, должностное лицо, вынесшее постановление и составившее протокол об административном правонарушении, не явились.

На основании пункта 4 части 2 статьи 36.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; принятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что вступившим в законную силу решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от *** *** на администрацию города Черногорска возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г.Черногорска площадью не менее установленной на территории муниципального образования г.Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.

*** выдан исполнительный лист серии ФС *** возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

*** судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия в адрес должника вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ***.

В связи с неисполнением должником указанного требования *** в отношении Главы администрации г. Черногорска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

*** заместителем начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ – старшим судебным приставом лейтенантом внутренней службы ФИО3 вынесено постановление о привлечении Главы администрации г. Черногорска ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Судебному приставу-исполнителю Главой администрации г. Черногорска ФИО5 был представлен ответ на поступившее требование с разъяснением причин невозможности исполнения требования исполнительного листа. Просит отменить постановление от *** о привлечении Главы администрации города Черногорска ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Административный орган при вынесении постановления не принял во внимание следующее.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах представленных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 года № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включают в себя однократное обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в порядке, установленном законодательством Республики Хакасия.

Частью 1 статьи 3 Закона № 55-ЗРХ предусмотрено, что финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, производится из средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 85-ЗРХ) муниципальные образования Республики Хакасия, в том числе и муниципальное образование город Черногорск, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, включающими в себя предоставление данной категории лиц жилых помещений.

На основании части 1 статьи 2 Закона № 85-ЗРХ на осуществление переданных государственных полномочий (по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия, сроки и порядок предоставления которых определяются Правительством Республики Хакасия.

В соответствии с правовым смыслом Закона Республики Хакасия № 107-ЗРХ к обязанностям органов местного самоуправления и, в частности, администрации г. Черногорска, при решении вопросов обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, относятся организация учета детей-сирот, у которых возникло право на жилое помещение, формирование списков и очереди на предоставление жилья.

Статьей 3 Закона № 85-ЗРХ предусмотрено, что органы местного самоуправления, при реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, должны производить ежегодную перерегистрацию детей-сирот состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а так же направлять в Министерство образования и науки Республики Хакасия списки детей-сирот, право которых на жилое помещение должно быть реализовано в текущем году.

После вынесения решения суда, обязывающего администрацию предоставить ФИО6 жилое помещение, исполняющим обязанности Главы администрации города Черногорска предпринимались меры по выполнению решения суда, а именно направлялись письма Первому заместителю Главы Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия – руководителю Аппарата Главы Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и Правительства Республики Хакасия, Председателю Верховного Совета Республики Хакасия, Правительству Республики Хакасия, Министру образования и науки Республики Хакасия, с просьбой о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений детям сиротам и лицам из их числа. Кроме того, из информации, направленной судебному приставу-исполнителю, следует, что в казне муниципального образования город Черногорск свободных жилых помещений, соответствующих по площади установленной социальной норме предоставления жилого помещения, пригодных для предоставления ФИО4 не имеется.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для исполнения требования о предоставлении ФИО4 жилого помещения администрация города Черногорска не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению ФИО4 жилым помещением. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования у администрации, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось, обратное административным органом не доказано. Следовательно, вина Главы администрации города Черногорска ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации начатое в отношении Главы администрации города Черногорска ФИО1 производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ – старшего судебного пристава лейтенанта внутренней службы ФИО3 от *** о привлечении Главы администрации города Черногорска ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Р.Коголовский