Решение № 2-1841/2018 2-1841/2018 ~ М-1156/2018 М-1156/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-1841/2018

Дело № 2-1841/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года город Уфа

Ленинский районный суд г.Уфы РБ в составе:

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р.,

при секретаре судебного заседания Чингизовой Г.Р.,

с участием истца ФИО7,

представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН РФ по РБ ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения, обязании поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 Э.С. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО6 по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний ФИО6 о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения, обязании поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что он проходит службу с ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ КП-5 УФСИН России по Республике Башкортостан в должности младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности, на момент подачи рапорта - выслуга более 10 лет. Он является нуждающимся в жилом помещении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты он обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления Комиссией ФСИН России ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с ч.8 ст.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ в связи с ухудшением жилищных условий супругой в 2013году. Жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации он не имеет. Просит признать решение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого дома незаконным; признать незаконным бездействие секретаря ФИО1 УФИО5 по <адрес> выразившееся в не направлении документов в ФИО1, обязать ФИО1 поставить его на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи: ФИО5 С.Х., ФИО9, ФИО5 Г.М., ФИО5 Э.Э., ФИО5 Э.Э. с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, решение Комиссии ФСИН России необоснованным и незаконным.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик Управление капитального строительства недвижимости, эксплуатации и ремонта ФИО5 заменен на надлежащего ответчика ФСИН России.

В судебном заседании истец ФИО7 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН РФ по РБ ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отклонить. Представила отзыв на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО5 Э.С. проходит службу с ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ КП-5 УФИО5 по <адрес> в должности младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности, на момент подачи рапорта - выслуга более 10 лет.

Истец является нуждающимся в жилом помещении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФИО5 и подведомственных им учреждений УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления Комиссией ФСИН России ФИО7 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания ФИО1 по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО5 Э.С. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с ч.8 ст.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ в связи с ухудшением жилищных условий супругой в 2013 году.

Истец обратился в подкомиссию УФИО5 по <адрес> с рапортом о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 рассмотрев заявление истца решила отказать ФИО5 Э.С. в постановке на учет по следующим основаниям.

ФИО5 Э.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., прапорщик внутренней службы младший инспектор группы надзора отдела безопасности ФКУ КП-5 УФИО5 по <адрес> с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обратился ДД.ММ.ГГГГ

Выслуга лет в календарном исчислении более 10 лет.

Состав семьи – 3 человека.

Заявитель женат с 31.08.2013 года.

Супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Заявитель с 2005 года, супруга с ДД.ММ.ГГГГ и сын с рождения зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 28.06.кв.м. (согласно свидетельству) по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу заявителя ФИО5 С.Х. (представлена копия свидетельства).

По данному адресу представлена выписка из домовой книги с указанием отсутствия финансово-лицевого счета, согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрировано 5 человек.

Ранее супруга заявителя с 2006 года по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 68,6 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери супруги заявителя ФИО11 (согласно домовой книги).

По данному адресу представлена выписка из домовой книги с указанием отсутствия финансово-лицевого счета, согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрировано 3 человека.

Также представлены выписки из БТИ и выписка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием девичьей фамилии заявителя (отсутствует оттиск гербовой печати).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №-283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2013 г. № 303).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п. 3 той же статьи, названная единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в том числе, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. и/или проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 (в редакции от 26.03.2014 года).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013года № 369 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае, если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющие их документы. В случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения: и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Истцом в нарушение требований п.5 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 в выписках из Росреестра отсутствуют оттиски гербовых печатей.

В п.11 Постановления № 369 от 24.04.2013 года установлено, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Ранее супруга заявителя с 2006 года по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 68,6 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери супруги заявителя ФИО11 (согласно домовой книги).

По данному адресу представлена выписка из домовой книги с указанием отсутствия финансово-лицевого счета, согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрировано 3 человека.

Учитывая изложенное, супругой истца в 2013 году были ухудшены жилищные условия путем снятия с регистрации по месту жительства, где жилая площадь на одного человека была более, чем в последнем месте ее регистрации.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения ФИО1 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО6, оформленное Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО5 Э.С. на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не имеется.

Оснований для возложения обязанности по постановке на указанный учет также не имеется.

Также у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия секретаря ФИО1 УФИО5 по <адрес>, так как материалами дела подтверждено, что истцом рапорт был подан ДД.ММ.ГГГГ, данный рапорт был рассмотрен на ФИО1 УФИО5 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), в ФИО1 документы были направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ ФИО1 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не препятствует сотруднику повторно обратиться с рапортом, устранив имеющиеся недостатки.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО5 Э.С. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО6 по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний ФИО6 о признании незаконным бездействия секретаря ФИО1 УФИО5 по <адрес> выразившееся в не направлении документов, предусмотренных п.5 Правил в ФИО1, признании незаконным решения ФИО1 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения, обязании поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> РБ.

Председательствующий