Решение № 3А-186/2017 3А-3/2018 3А-3/2018(3А-186/2017;)~М-159/2017 М-159/2017 от 18 января 2018 г. по делу № 3А-186/2017

Дело № 3а-3/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2018 года г. Ижевск УР

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего А.И. Бурова,

при секретаре Н.З. Зеленцовой,

с участием: представителя административного истца ФИО5 АлексА.а – ФИО1, представителя административных ответчиков Правительства УР – ФИО2 и Управления Росреестра по УР – ФИО3, представителя третьего лица Администрации г.Ижевска ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 АлексА.а, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО5 АлексА., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (далее – административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административные истцы являются арендаторами земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2015г. определена в размере 19 343 340,80 рублей, в то время как согласно отчету об оценке, рыночная стоимость земельного участка составляет 3 518 000,00 рублей.

Административные истцы полагают, что кадастровая стоимость земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, что приводит к нарушению их прав.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Расчет арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что кадастровая стоимость земельного участка составляет 19 343 340,80 рублей, сведения о ней внесены в Единый государственный реестр недвижимости 29.12.2015г. (т.д.1, л.д.44).

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы является земельный налог и арендная плата (п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)).

В соответствии с п.5 ст.65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2015г. составляет 19 343 340,80 рублей.

Указанная кадастровая стоимость определена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года №531 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года».

Данным постановлением утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов на территории Удмуртской Республики по состоянию на 01.01.2015 года.

Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 ЗК РФ, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

Согласно п.3 ст.66 ЗК РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.

При этом в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В связи с чем, суд признаёт, что спорный земельный участок является ранее учтённым, вошёл в Перечень объектов, чья оценка произведена в рамках государственной кадастровой оценки на 1 января 2015 года, а потому его кадастровая стоимость равная рыночной подлежит установлению на указанную дату, а именно 1 января 2015 года.

Для физических лиц обращение в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является обязательным (абзац третий статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

В связи с этим суд приходит к выводу, что на административных истцов не распространяются требования Закона об оценочной деятельности о соблюдении досудебного порядка обращения в Комиссию.

При таких обстоятельствах, полагая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, чем нарушает права административных истцов как пользователей земельного участка, они обратились в суд с административным исковым заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего административного дела по правилам главы 25 КАС РФ.

Общие требования к содержанию отчета приведены в ст.11 Закона об оценочной деятельности.

При этом оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдать требования данного Закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является (ст.15 Закона об оценочной деятельности).

Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (ст.14 Закона об оценочной деятельности).

Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (ст.12 Закона об оценочной деятельности).

Стандарты оценочной деятельности отражены в ст.20 Закона об оценочной деятельности.

В обоснование заявленных требований административными истцами представлен в суд Отчёт № от ДД.ММ.ГГГГ об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, выполненный индивидуальным предпринимателем И.В.В., согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2015 года составляет 3 518 000 рублей (т.д.1, л.д. 6-103).

Данный отчет об оценке рыночной стоимости подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования и имеющими необходимое образование. При этом отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка.

Согласно представленному административными истцами экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Некоммерческим партнерством саморегулируемой организацией «<данные изъяты>», членом которой является ИП И.В.В., представленный Отчёт соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ в действующей на дату составления отчета редакции, федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности); рыночная стоимость объекта оценки, указанная в Отчете, подтверждена (т.д.1, л.д. 104 – 120).

В силу предписаний статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление Пленума №28), в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В связи с оспариванием представленных административными истцами доказательств, устранение которых требовало специальных знаний в области оценочной деятельности, и существенным отличием рыночной стоимости, определенной в Отчете об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, от кадастровой стоимости земельного участка, определением суда от 31 октября 2017 года по ходатайству представителя заинтересованного лица - Администрации МО «Город Ижевск» назначена судебная оценочная экспертиза, направленная на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включающая проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, производство которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>».

Согласно заключению экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ООО «<данные изъяты>» оценщиком ИП И.В.В. в Отчете об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ определены не все факторы, влияющие на стоимость земельного участка: не учтено расположение объекта оценки и аналогов, используемых в расчетах, относительно автомагистралей (первая линия/внутриквартально) Данный фактор оказывает существенное влияние на стоимость земельного участка коммерческого назначения.

Информация об аналогах объекта оценки, использованная оценщиком при расчете стоимости объекта оценки сравнительным подходом, в части описания местоположения, а также оформленных прав на объект – аналог №3, не является достоверной, достаточной, проверяемой.

Указанные нарушения оказывают влияние на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки.

Нарушений требований федеральных стандартов оценки, федерального закона об оценочной деятельности, предъявляемых к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости объекта, не выявлено. Ошибок при выполнении математических действий не обнаружено.

Согласно вышеуказанному заключению экспертизы, рыночная стоимость земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, по состоянию на 1 января 2015 года составляет 8 038 000 рублей (т.д.2, л.д. 2-65).

В судебном заседании административными истцами заявлено ходатайство об изменении предмета административного иска, в соответствии с которым они просят установить кадастровую стоимость земельного участка: кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 8 038 000 рублей (фактически – об уменьшении размера требований).

Представителями административных ответчиков возражений по данному ходатайству не заявлено.

На основании изложенного, суд считает возможным принять для определения кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка его рыночной стоимости в размере, установленном экспертным заключением ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на 01 января 2015 года в размере 8 038 000 рублей.

Суд признаёт, что завышение размера кадастровой стоимости земельного участка по отношению к его рыночной стоимости влечёт увеличение размера арендной платы, поэтому размер кадастровой стоимости земельного участка непосредственно затрагивает интересы административных истцов, а потому их требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, являются обоснованными.

При таких обстоятельствах требования административных истцов об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям абзаца 5 ст.24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 25 Постановления Пленума №28 разъяснено, что датой подачи заявления для физических лиц является дата обращения в суд или в Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки, абзацем 2 пункта 8 Постановления Пленума №28 разъяснено, что административное исковое заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Аналогичная правовая норма содержится в части 3 статьи 245 КАС РФ.

Как следует из материалов административного дела, оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, определенные Постановлением № 531, были внесены в государственный кадастр недвижимости 29 декабря 2015 года, а с настоящим административным исковым заявлением в суд административные истцы обратились 2 октября 2017 года, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.

В силу положений статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Поскольку административные истцы обратились в суд 2 октября 2017 года, кадастровая стоимость в размере рыночной подлежит установлению на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

Ввиду того, что настоящее судебное решение является основанием для внесения сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка органом кадастрового учёта в государственный кадастр недвижимости в размере его рыночной стоимости в соответствии с требованиями статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, а именно с момента вступления судебного постановления в законную силу, то есть в силу закона, и никаких нарушений прав административных истцов со стороны ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР не установлено, то в удовлетворении административного искового заявления в части требования об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР внести изменения в государственный кадастр недвижимости следует отказать.

Руководствуясь статьями 249, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 АлексА.а, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в части требования об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, поданное 2 октября 2017 года, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной в размере 8 038 000 рублей по состоянию на 1 января 2015 года, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 АлексА.а, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в части требования об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 января 2018 года.

Председательствующий А.И. Буров