Решение № 2А-1255/2018 2А-1255/2018 ~ М-116/2018 М-116/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-1255/2018

Дело № 2а-1255/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г.Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Богдановой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Калининградской области об оспаривании решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, сокращении срока временного пребывания, бездействия по ненаправлению уведомления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, указав, что является гражданином < ИЗЪЯТО >. Прибыл в Российскую Федерацию на постоянное место жительства с желанием получить гражданство РФ. 03 марта 2014 года ему было выдано разрешение на временное проживание со сроком действия до < Дата >. В период действия РВП имел временную регистрацию по адресу: < адрес >. С заявлением о выдаче вида на жительство не обращался. В марте 2017 года выехал за пределы Российской Федерации, 04 марта 2017 года вновь прибыл в РФ по миграционной карте до < Дата >. С < Дата > ФИО2 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: < адрес >. < Дата > года ФИО2 заключил трудовой договор с < ИЗЪЯТО > сроком на 1 год. Находясь на территории РФ, ФИО2 готовил документы для подачи повторного заявления о выдаче РВП. Осенью 2017 года ФИО2 неоднократно пытался подать данное заявление в УВМ УМВД России по Калининградской области, однако в связи с наличием очередей, дальностью проживания и отсутствием достаточных денежных средств на проезд, сделать это не представилось возможным. 9 января 2018 года ФИО2 было вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания и обязанности покинуть территорию РФ в течение 3 дней, а также уведомление о принятии решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с п. 4 ст. 26 ФЗ № 114 от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» до 26 декабря 2019 года. С таким решением не согласен, полагает, что оно нарушает его права. Само решение ему не направлялось и не вручалось. На момент его принятия 22 мая 2017 года он имел регистрацию по месту жительства и осуществлял трудовую деятельность. При вынесении решения не учтены и иные заслуживающие внимание обстоятельства. Просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Калининградской области от 22 мая 2017 года о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию, а также решение от 9 января 2018 года о сокращении срока временного пребывания, признать незаконным бездействие УМВД России по Калининградской области по ненаправлению в установленный законом срок уведомления о принятии решения от 22 мая 2017 года о неразрешении въезда.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующий на основании заявления, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным выше. Просили учесть, что на территории < ИЗЪЯТО > ФИО2 близких родственников, жилья не имеет, фактически связь с < ИЗЪЯТО > утрачена. В Российской Федерации у истца проживает родная сестра и четверо ее детей, отец умер, мать проживает в < ИЗЪЯТО >. Других близких родственников у него нет, в баке не состоит, детей не имеет. Полагают, что решение миграционного органа допускает излишнее вмешательство в семейную жизнь истца, поскольку нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, проживание в РФ, где у него имеются устойчивые семейные связи.

Представитель УФМС России по Калининградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поскольку действия и решения должностных лиц Управления являются законными и обоснованными.

Заслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно подпункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Абз. 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Частью 5 статьи 25.10 указанного выше Закона установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Кроме того, частью 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" прямо предусмотрено сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, а частями 1 - 3 статьи 31 данного закона установлено, что иностранный гражданин, в отношении которого срок временного пребывания в Российской Федерации сокращен, не исполнивший обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней, подлежит депортации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2, < Дата > года рождения, гражданин < ИЗЪЯТО >, прибыл на территорию Российской Федерации.

22 мая 2017 г. УМВД РФ по Калининградской области на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было принято решение о неразрешении въезда в РФ гражданину < ИЗЪЯТО > ФИО2 сроком до 26 декабря 2019 года.

22 мая 2017 г. в отношении ФИО2 вынесено представление о неразрешении въезда на срок до 26 декабря 2019 года.

О принятом решении и обязанности в срок до 16 января 2018 г. выехать из Российской Федерации ФИО2 был уведомлен 9 января 2018 г., о чем имеется его подпись.

Основаниями для принятия вышеуказанного решения явилось то, что ФИО2 неоднократно в течение трех лет привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации.

Так, судом установлено, что 20 января 2015 г. ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере < ИЗЪЯТО > рублей. Постановление вступило в законную силу 30 января 2015 года.

Кроме того, 16 декабря 2016 г. ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере < ИЗЪЯТО > рублей. Постановление вступило в законную силу 26 декабря 2016 года.

Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", установлены Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12.

В соответствии с пунктом 5 Правил иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается).

Как следует из материалов дела, уведомление о вынесении оспариваемого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вручено ФИО2 лично под подпись.

В соответствии с пунктом 14.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (утв. приказом ФМС России от 29 июня 2015 года N 321) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В силу п. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (ч. 1 ст. 31).

Судом установлено, что 9 января 2018 года ФИО2 был уведомлен о сокращении срока временного пребывания в РФ, ему разъяснено об обязанности покинуть территорию РФ в течение 3-х дней со дня получения уведомления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что у УМВД России по Калининградской области имелись достаточные основания для принятия решения о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию на определенный срок, а также решения о сокращении срока временного пребывания, поскольку он неоднократно (два раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Оспаривая принятое в отношении него решение, ФИО2 ссылается на то, что оно нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, вынуждая покинуть Российскую Федерацию, где у него имеются семейные связи, связь с < ИЗЪЯТО > у него утрачена, близких родственников и места для проживания не имеется.

Указанные доводы стороны административного истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.

Так, судом установлено, что в браке ФИО2 не состоит, несовершеннолетних детей не имеет, в Калининградской области проживает родная сестра ФИО2 – ФИО, которой выдан вид на жительство, а также ее четверо детей, приходящихся истцу племянниками. Мать ФИО2 - ФИО1 проживает в < ИЗЪЯТО >.

Как пояснила суду допрошенная в качестве свидетеля ФИО, она приходится родной сестрой ФИО2, пять лет проживает в России. Ей выдан вид на жительство, в дальнейшем намерена получить гражданство Российской Федерации. Их мать ФИО1 проживает в < ИЗЪЯТО >, имеет гражданство этой страны. В < ИЗЪЯТО > у них с братом родственников нет, жилых помещений в собственности и в пользовании не имеется.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, решение вопроса о возможности применения ограничений, по поводу которых возник спор, должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого иностранного гражданина, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

В соответствии с правовой позицией Европейского Суда по правам человека лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г. по делу "С. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, принятое УФМС России по Калининградской области решение, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, не допускается с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, поскольку оно не является необходимым в демократическом обществе и несоразмерно публично-правовым целям.

Перечисленные международно-правовые нормы в полной мере согласуются с положениями Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 12 марта 2015 года "По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"...", которым признаны не соответствующими Конституции положения ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в той мере, в какой эти положения позволяют принимать в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории Российской Федерации, решение о нежелательности его проживания в Российской Федерации и о его депортации.

В соответствии с названными нормами права суд учитывает, что в данном конкретном случае требования соблюдения публичного (общественного) порядка должны быть уравновешены с требованиями о невмешательстве в семейную жизнь иностранного гражданина и членов его семьи.

Как следует из материалов дела, ФИО2 находится на территории Российской Федерации длительное время, его связь с < ИЗЪЯТО > фактически утрачена. Кроме того, в стране гражданской принадлежности имеется чуждая для него языковая и религиозная среда. В период своего пребывания преступлений или административных правонарушений, влекущих нежелательность его пребывания в РФ, ФИО2 не совершил. Необходимость выезда ФИО2 в страну гражданской принадлежности может негативно отразиться на условиях его жизни, социальной адаптации и трудоустройстве. Применение такой санкции явно несоразмерно характеру совершенных правонарушений, не продиктовано целями государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.

При этом суд отмечает, что сестра ФИО2 имеет вид на жительство в Российской Федерации.

Вопреки доводам представителя истца, Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию установлено, что иностранному гражданину направляется уведомление о принятии решения о неразрешении въезда, факт направления данного уведомления подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд полагает, что неразрешение въезда на территорию Российской Федерации приведет к неблагоприятным последствиям для истца, нарушает право на уважение его личной и семейной жизни, гарантированное ч.1 ст.8 Конвенции, а поэтому исходя из соображений гуманности и справедливости, иных заслуживающих внимание обстоятельств, полагает необходимым решение о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию, а также о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации отменить.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Решение УМВД России по Калининградской области от 22 мая 2017 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину < ИЗЪЯТО > сроком на 3 года, до 25 декабря 2019 года, решение УМВД России по Калининградской области от 09 января 2018 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации отменить.

В остальной части удовлетворении исковых требований ФИО2 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 4 июня 2018 года.

Судья Е.В.Герасимова