Решение № 2А-94/2020 2А-94/2020~М-86/2020 М-86/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-94/2020

2а-94/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Банникова Ю.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-94/2020 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с октября 2004 года проходит военную службу по контракту. В период с 2005 по 2010 года проходил обучение в Пензенском артиллерийском инженерном институте, в связи с чем в августе 2005 года заключил контракт о прохождении военной службы на срок обучения и 5 лет после окончания военного института.

<Дата обезличена>, на основании рапорта, ФИО1 включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр участников НИС). <Дата обезличена> он обратился к начальнику 589 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее - 589 военное представительство) с рапортом об исключении из вышеуказанного реестра в связи с желанием реализовать право на жилище иным способом, предусмотренным законом. Рапорт ФИО1 был направлен в федеральное государственное казённое учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЦРУЖО») и <Дата обезличена> начальником отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО» предоставлен ответ <Номер обезличен>нс об отказе в удовлетворении рапорта и отсутствии оснований для исключения из реестра участников НИС. Данное решение должностного лица поступило в 589 военное представительство <Дата обезличена>. Указанные действия начальника отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО» ФИО1 полагал ограничивающими его в реализации права на жилище, поскольку участие в НИС является лишь одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, при этом в настоящее время обеспечение его жильём в порядке НИС не производилось, целевой жилищный займ не предоставлялся.

На основании изложенного, с учётом уточнённых требований, ФИО1 просил признать незаконными действия начальника отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО», связанные с отказом в исключении его из реестра участников НИС, и обязать начальника ФГКУ «ЦРУЖО» внести его в список участников НИС для исключения из указанного реестра.

ФИО1, административные ответчики - начальник ФГКУ «ЦРУЖО» и начальник отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО», а также заинтересованное лицо - федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали.

Представитель административного истца - Поликарпов в судебном заседании уточнённые требования поддержал и указал, что ФИО1, реализуя своё право на жилище и относясь к категории военнослужащих, обеспечиваемых жильём в порядке НИС только при наличии волеизъявления, подал соответствующий рапорт и с <Дата обезличена> включён в реестр участников НИС.

В январе 2020 года административный истец, который является нуждающимся в жилье и порядке НИС им не обеспечивался (целевой жилищный займ или денежные средства с именного накопительного счёта не получал), обратился установленным порядком с рапортом об исключении из реестра участников НИС, поскольку решил реализовать своё право на обеспечение жильём от Министерства обороны Российской Федерации по иной форме, предусмотренной Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Рассмотрев обращение ФИО1 начальник отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО» пришёл к выводу, оформленному ответом от <Дата обезличена><Номер обезличен>нс, об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ФИО1 в сводный список на исключение из реестра участников НИС, ввиду того, что действующее законодательство не предусматривает оснований для исключения военнослужащих из указанного реестра по их просьбе. Указанные обстоятельства, по мнению ФИО2, свидетельствуют о рассмотрении должностным лицом органа жилищного обеспечения рапорта ФИО1 и его отказе совершать действия, направленные на исключение административного истца из реестра участников НИС.

Оспариваемые действия Поликарпов полагал незаконными, нарушающими требования ст. 1 и 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ограничивающими право ФИО1 на выбор формы жилищного обеспечения. Кроме этого Поликарпов полагал, что ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не содержит запрета на исключение из реестра участников НИС военнослужащих, не желающих участвовать в НИС и имеющих право на обеспечение жилым помещением в ином порядке.

Представитель начальника ФГКУ «ЦРУЖО» - ФИО3 направила в суд письменные возражения, в которых с требованиями ФИО1 не согласилась, просила в их удовлетворении отказать и рассмотреть дело без её участия. ФИО3 указала, что с <Дата обезличена> ФИО1 включён в реестр участников НИС по категории «05» (лицо, окончившее военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования и получившее в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с <Дата обезличена>, при этом указанное лицо, заключившее первый контракт о прохождении военной службы до <Дата обезличена>, может стать участником, изъявив такое желание). <Дата обезличена> в ФГКУ «ЦРУЖО» поступил запрос начальника 589 военного представительства на исключение ФИО1 из указанного реестра. Рассмотрев поступившие материалы ФГКУ «ЦРУЖО» не нашло оснований для включения ФИО1 в сводный список на исключение из реестра участников НИС, поскольку ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» содержит исчерпывающий перечень оснований для исключения из реестра участников НИС, которые в отношении ФИО1 не применимы. В обоснование данной позиции представитель административного ответчика также сослалась на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 2794-О.

Кроме этого представитель ФИО3 указала, что согласно действующему законодательству ФГКУ «ЦРУЖО» не наделено полномочиями по исключению военнослужащего из реестра участников НИС, указанные функции возложены на регистрирующий орган - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а ответ начальника отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО», адресованный начальнику 589 военного представительства, не является решением должностного лица и носит информационный характер.

Представитель федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» - ФИО4 направила в суд заявление о рассмотрении дела без её участия.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления и представленных возражений, а также исследовав письменные доказательства, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жилище.

Статьёй 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в октябре 2004 года заключил с Министерством обороны Российской Федерации контракт на три года с учётом службы по призыву по <Дата обезличена>. В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФИО1 являлся курсантом <данные изъяты>, в связи с чем в июле 2005 года заключил контракт о прохождении военной службы на срок обучения в военном институте и 5 лет после его окончания.

<Дата обезличена> ФИО1 обратился установленным порядком с рапортом о включении в реестр участников НИС и с указанной даты административный истец был включён в указанный реестр по категории «05», то есть по подп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» - лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с <Дата обезличена>, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до <Дата обезличена>, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании выпиской из послужного списка ФИО1, копиями контрактов о прохождении военной службы от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена>, рапортом ФИО1 от <Дата обезличена> и списком 589 военного представительства на включение в реестр участников НИС от <Дата обезличена> по категории «05».

По исследованным судом доказательствам также установлено, что <Дата обезличена> ФИО1 обратился установленным порядком к начальнику 589 военного представительства с рапортом, в котором просил исключить его из реестра участников НИС в связи с намерением реализовать право на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом. Данный рапорт административного истца для принятия решения <Дата обезличена> направлен в адрес начальника ФГКУ «ЦРУЖО».

<Дата обезличена> в 589 военное представительство поступило сообщение начальника отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО» от <Дата обезличена><Номер обезличен>нс, в котором указано на отсутствие оснований для исключения ФИО1 из реестра участников НИС.

Позицию представителя административного ответчика о том, что ответ начальника отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО» не является решением должностного лица и носит лишь информационный характер, суд признаёт несостоятельной, поскольку установленный законодателем порядок исключения из реестра участников НИС предусматривает формирование органом жилищного обеспечения сводного списка участников НИС для исключения из реестра (на основании поступивших из воинской части документов) и его направление в регистрирующий орган, при этом содержание сообщения от <Дата обезличена> не содержит сведений о несоответствии требованиям законодательства поступивших из воинской части документов в отношении ФИО1, а фактически указывает на отсутствие оснований для включения ФИО1 в сводный список на исключение из реестра участников НИС.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать своё право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а оспариваемые действия начальника отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО» безусловно затрагивают права и интересы ФИО1 в сфере жилищного обеспечения.

Основанием для принятия административным ответчиком вышеуказанного решения, исходя из его содержания и представленных письменных возражений, явился тот факт, что ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» содержит исчерпывающий перечень оснований для исключения из реестра участников НИС, которые в отношении ФИО1 не применимы, а исключение из указанного реестра по заявлению военнослужащего законодательством не предусмотрено.

Оценивая действия начальника отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО» суд не может с ними согласиться по следующим обстоятельствам.

Одной из форм реализации военнослужащими права на жилище, согласно п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», является накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, введённая в действие Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в котором регламентированы основания для признания военнослужащего участником указанной системы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены «Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 6, 8 и 22 Правил, реестр ведётся регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях. Реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи. Включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путём внесения соответствующей записи в реестр. Внесение в реестр записи об исключении военнослужащего из реестра производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для исключения военнослужащего из реестра. Регистрирующий орган направляет военнослужащему уведомление об исключении из реестра.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 утверждён Порядок реализации НИС в Вооружённых Силах Российской Федерации, при этом главой 5 указанного Порядка установлен механизм исключения военнослужащего из реестра участников НИС: - ответственное должностное лицо воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра; - указанный список с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, представляется ответственным должностным лицом воинской части на утверждение командиру воинской части; - список участников НИС для исключения из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения, которое при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав.

Кроме этого, согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлен и не ставится административными ответчиками под сомнение тот факт, что согласно действующему законодательству ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые подлежат жилищному обеспечению в порядке НИС не в обязательном порядке, а только в случае изъявления соответствующего желания.

Кроме этого судом учитывается, что как Федеральные законы «О статусе военнослужащих» и «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», так и принятые в порядке их реализации иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

При этом показателями исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих в порядке НИС являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона (ч. 3 ст. 11 указанного Закона).

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1, будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте и целевой жилищный заём ему не предоставлялся, то суд приходит к выводу, что в отношении административного истца условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств ФИО1 сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а действия административного ответчика, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершённые до выполнения государственного обязательства по обеспечению ФИО1 жильём, не основаны на законе.

Позицию представителя административного ответчика со ссылкой на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 2794-О и, как следствие, на возможность исключения военнослужащего из реестра участников НИС только при наличии одного из оснований, указанных в ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», суд признаёт ошибочной, поскольку в вышеуказанном определении изложена возможность исключения из реестра участников НИС с привязкой к моменту получения военнослужащим соответствующих денежных средств или целевого жилищного займа в целях защиты граждан, ошибочно включённых в реестр участников НИС, при этом ФИО1 к данной категории граждан не относится.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что волеизъявление ФИО1 об исключении из реестра участников НИС соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичных.

На основании изложенного и учитывая требования приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 суд считает необходимым признать действия начальника отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО», связанные с отказом в исключении ФИО1 из реестра участников НИС, незаконными и полагает, что права административного истца будут восстановлены путём возложения на начальника ФГКУ «ЦРУЖО» обязанности внести установленным порядком ФИО1 в сводный список участников НИС для исключения из реестра участников НИС.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего 589 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации капитана ФИО1 об оспаривании действий начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать действия начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, незаконными.

Обязать начальника федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести установленным порядком ФИО1 в сводный список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - <Дата обезличена>.

Председательствующий