Решение № 12-178/2020 12-4/2021 от 18 января 2021 г. по делу № 12-178/2020

Судья Кормашов Р.С. Дело № 12-4/2021

УИД37RS0021-01-2020-001040-49


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 19 января 2021 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 ноября 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1, не соглашаясь с постановлением судьи, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что все меры по обеспечению профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и проведение мероприятий по дезинфекции им выполнены. В частности, осуществляется заполнение соответствующих чек - листов, продавец и покупатели используют средства индивидуальной защиты, также проводится уборка, измеряется температура, о чем в журналы по измерению температуры внесены записи, на входе в магазин имеется табличка, запрещающая входить в магазин без средств индивидуальной защиты, а также более одного человека. Затертая на полу магазина разметка о соблюдении дистанции в день составления протокола об административном правонарушении обновлена. Защитный экран на рабочем месте продавца установлен. Таким образом, требования сотрудника полиции устранены в добровольном порядке, однако данные обстоятельства не были приняты судом первой инстанции в качестве смягчающих обстоятельств. Ввиду отсутствия причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей просит принять во внимание положения ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, указывает, что он осуществляет свою деятельность в торговой палатке, которая находится на территории рынка, в связи с этим подлежит применению Регламент порядка работы ярмарок (рынков) продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области (приложение 20), утвержденный Постановлением Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п, согласно которому требование на рабочих местах продавцов на каждом торговом месте оборудовать прозрачными защитными экранами было введено только 4 декабря 2020 года. При таких обстоятельствах вмененное нарушение в части установки защитного экрана не может являться нарушением по состоянию на 2 ноября 2020 года.

Явившемуся в судебное заседание ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации. Отводов и ходатайств не заявлено.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Выслушав ФИО1, оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года.

Согласно п. 12.13 упомянутого Указа Губернатора № 23-уг предписано обязать всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами, обеспечить в том числе соблюдение регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), утвержденных Правительством Ивановской области.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ года в ДД.ММ.ГГГГ минут индивидуальный предприниматель ФИО1, в период режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской области с 00 часов 00 минут 2 апреля 2020 года в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в нежилом помещении – торговой палатке, расположенной по адресу: <адрес>, осуществлял продажу продовольственных товаров в нарушение п. 12.13 Указ Губернатора № 23-уг, изданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239, а именно в нарушение п.п. 4.2 и 4.3 Регламента порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области (приложение 11), утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п, не провел противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению заноса и распространения (COVID-2019). В частности, в торговой палатке отсутствовала разметка позволяющая соблюдать дистанцию между посетителями, а рабочее место кассира не было оборудовано прозрачным защитным экраном.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того, что он нарушил п.п. 4.2 и 4.3 Регламента порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области (приложение 11), утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п.

Однако такой вывод является ошибочным.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет реализацию продуктов питания в торговой палатке, расположенной на земельном участке, с разрешенным использованием: под центральный городской рынок, по адресу: <адрес>

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что указанная палатка, наряду с другими, находится на городском рынке, имеет признаки помещения, но не имеет отопления.

При таких обстоятельствах к деятельности ФИО1 следует применять специальный нормативный правовой акт: Регламент порядка работы ярмарок (рынков) продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области (приложение 20) (Утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п).( далее Регламент)

Согласно п.1.4.2. указанного Регламента в редакции на момент совершения правонарушения (2 ноября 2020 года) предписывалось: контролировать нахождение посетителей на территории проведения ярмарки (рынка) при условии соблюдения расстояния между ними не менее 1,5 м с нанесением соответствующей разметки, а в соответствии с п.1.4.3 Регламента при наличии возможности рабочие места оборудовать прозрачными защитными экранами либо обеспечить продавцов лицевыми защитными экранами.

Императивные требования об установке защитного экрана на рабочих местах на рынках ( ярмарках) введены в действие лишь 4 декабря 2020 года.

Из имеющихся в материалах дела фотографий места правонарушения видно, что разметка на полу в палатке затерта и фактически не просматривается, что свидетельствует о нарушении требований, установленных п.1.4.2 Регламента.

Вместе с тем, поскольку на 2 ноября 2020 года Регламент не обязывал рабочие места оборудовать прозрачными защитными экранами либо обеспечить продавцов лицевыми защитными экранами, указание на нарушение указанного требования подлежат исключению из постановления судьи.

Указание в постановлении судьи на нарушение ФИО1 пункта 4.2 Регламента порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области (приложение 11), утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п, подлежит изменению на п. 1.4.2. Регламента порядка работы ярмарок (рынков) продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области (приложение 20). Данное изменение права на защиту ФИО1 не нарушает.

С учетом уменьшения объема обвинения, а также устранения ФИО1 допущенного нарушения, что является обстоятельством, смягчающим его административную ответственность, назначенное ему наказание подлежит смягчению.

Учитывая обстоятельства дела, считаю справедливым назначение Царёву В,В. наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 ноября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, изменить.

Исключить из постановления указание на нарушение пункта 4.3 Регламента порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области (приложение 11), утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п.

Переквалифицировать действия ФИО1, считая его нарушившим п. 1.4.2. Регламента порядка работы ярмарок (рынков) продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области (приложение 20), утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п.

Назначить ФИО1 административного наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского областного суда: Н.А. Матвеев