Постановление № 5-268/2019 5-5/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 5-268/2019

Дело № 5-5/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 января 2020 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Захарова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Евромаркет» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки N..., зарегистрированной и проживающей по адресу: N..., ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области, на основании поступившего обращения от Областного бюджетного учреждения культуры «Государственная дирекция культурного наследия Липецкой области» 04.09.2019, в связи с проведением строительных работ в сквере им. А.С. Пушкина в г. Ельце на земельном участке, находящегося в границах выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части г. Ельца», в целях контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия проведено мероприятие по контролю.

По результатам проведенного мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, составлен акт осмотра земельного участка №*** от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <...>, которым установлено следующее. Земельный участок, расположенный по адресу (относительно ориентира): <...> (кадастровый номер №***) (далее – земельный участок), находится в границах выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части г. Ельца», включенного в перечень выявленных объектов культурного наследия включен на основании приказа Управления культуры и искусства Липецкой области от 11.11.2008 № 446 «О выявленном объекте культурного наследия Липецкой области».

В ходе осмотра земельного участка установлено, что проведены земляные работы без принятия мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ от 26.05.2002 работ по использованию лесов и иных работ, в нарушение порядка, установленного ст. 36, 47.2, 45.1 ФЗ № 73-ФЗ, а именно: вырыт котлован прямоугольной формы, северная и южная сторона которого составляет примерно 18 метров в длину, а западная и восточная – 21 метр в длину. Глубина котлована от 3 до 3,3 метров.

По факту выявленного нарушения должностным лицом, консультантом управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, являющейся директором общества с ограниченной ответственностью «Евромаркет», осуществляющим контроль за проведением работ по строительству гостиницы по ул. Мешкова, д. 34 в г. Ельце Липецкой области, в том числе работ, проводимых в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части г. Ельца», по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал, полагал возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1 в суд не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, в письменном заявлении пояснила, что вину в совершенном правонарушении не оспаривает, раскаивается в содеянном, при вынесении постановления просила учесть то, что административное правонарушение совершено впервые и просила применить ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неприменения вышеуказанной нормы, просила назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи (нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия), совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия и их территории.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Вышеназванный Федеральный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 ФЗ «Об объектах культурного наследия» региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 33 ФЗ «Об объектах культурного наследия» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из п. 16 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

На территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам (п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Согласно ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 настоящего Федерального закона;

3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу (относительно ориентира): <...> (кадастровый номер №***) (далее – земельный участок), находится в границах выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части г. Ельца», включенного в перечень выявленных объектов культурного наследия включен на основании приказа Управления культуры и искусства Липецкой области от 11.11.2008 № 446 «О выявленном объекте культурного наследия Липецкой области».

В ходе осмотра земельного участка установлено, что проведены земляные работы без принятия мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ от 26.05.2002 работ по использованию лесов и иных работ, в нарушение порядка, установленного ст. 36, 47.2, 45.1 ФЗ № 73-ФЗ, а именно: вырыт котлован прямоугольной формы, северная и южная сторона которого составляет примерно 18 метров в длину, а западная и восточная – 21 метр в длину. Глубина котлована от 3 до 3,3 метров.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1-является должностным лицом, директором ООО «Евромаркет» на основании решения участника № 3 от 20.06.2018 и выписки из ЕГРЮЛ от 28.06.2019.

В нарушение вышеуказанных положений и требований Федерального закона № 73-ФЗ заказчиком работ ООО «Евромаркет» в лице директора ФИО1, не разработан с составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или проект обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия- «Культурный слой исторической части г. Ельца».

Таким образом, в судебном заседании доказан факт правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Относительно просьбы ФИО1 о применении ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ), вступившим в силу 04.07.2016, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения.

Статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3, согласно которой в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Введенная указанным выше Федеральным законом часть 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также введенной Законом № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующей совокупности обстоятельств:

- отнесение лица, совершившего административное правонарушение, к субъектами малого и среднего предпринимательства;

- совершение административного правонарушения впервые;

- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Критерии (условия) для получения потенциальными субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4.1 указанного Закона сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из общедоступных сведений, размещенных в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ДД.ММ.ГГГГ в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие» внесены сведения об ООО «Евромаркет».

Однако в рассматриваемом случае с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не усматривает оснований для применения в конкретном случае положений части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части таких обстоятельств, как совершение правонарушения впервые, поскольку в деле отсутствуют доказательства того, что ранее должностное лицо ФИО1 ни разу не привлекалась к административной ответственности. Кроме этого, судья приходит к выводу о том, что допущенное правонарушение, выразившееся в несоблюдении ею требований Федерального закона № 73-ФЗ от 26.05.2002, создает угрозу причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, что также исключает возможность применения в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья не усматривает правовых оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения не истек.

Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Смягчающим обстоятельством является признание вины ФИО1

С учетом вышеизложенного, полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.10 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора общества с ограниченной ответственностью «Евромаркет» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Липецкой области (Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области л/сч. 04462D00910) ИНН <***> КПП 482601001 Банк получателя Отделение Липецк г. Липецк Расчетный счет <***> БИК 044206001 КБК 02311690020020000140 ОКТМО 42701000, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Захарова

Мотивированное постановление изготовлено 03 февраля 2020 года.