Решение № 2А-6460/2025 2А-6460/2025~М-5670/2025 М-5670/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-6460/2025

УИД: 50RS0045-01-2025-007681-46

Дело №2а-6460/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при секретаре Сергеевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Солнечногорск Московской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при реализации концессионных соглашений, в ходе которой установлено, что административным ответчиком как концедентом не обеспечен перевод абонентов, подключенных к системам открытого теплоснабжения от котельной «Спецгеофизика» («Поваровка»), на закрытую систему горячего водоснабжения.

На дату прокурорской проверки подключенными по схеме открытого водоразбора остаются дома по адресам: <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями главе г.о. Солнечногорск Московской области 29 марта 2025 года вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены, перевод абонентов на закрытую систему горячего водоснабжения не осуществлен и не запланирован.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с административным иском, в котором прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выразившееся в необеспечении перевода абонентов, подключенных к системам открытого теплоснабжения котельной №1 «Спецгеофизика» («Поваровка»), на закрытую систему горячего водоснабжения; обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить перевод абонентов, подключенных к системам открытого теплоснабжения котельной №1 «Спецгеофизика» («Поваровка»), на закрытую систему горячего водоснабжения.

В судебном заседании прокурор Зобнин К.В. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика – ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала, указав, что администрацией городского округа принимаются меры для устранения допущенных нарушений.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром теплоэнерго Московская область» ФИО2 в судебное заседание явился, требования административного искового заявления поддержал по доводам, изложенным в пояснениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, определил перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.

Исходя из положений ч.ч. 1, 2.1 ст. 15 Закона № 115-ФЗ невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по финансовому участию концедента в исполнении концессионного соглашения является существенным нарушением концедентом условий концессионного соглашения и служит основанием для расторжения концессионного соглашения на основании решения суда.

Из материалов дела следует, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при реализации концессионных соглашений, в ходе которой установлено, что администрацией г.о. Солнечногорск Московской области как концедентом не обеспечен перевод абонентов, подключенных к системам открытого теплоснабжения от котельной «Спецгеофизика» («Поваровка»), на закрытую систему горячего водоснабжения. Так, на дату проверки подключенными по схеме открытого водоразбора остаются дома по адресам: <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями главе г.о. Солнечногорск Московской области 29 марта 2025 года вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены, перевод абонентов на закрытую систему горячего водоснабжения не осуществлен и не запланирован.

В соответствии с постановлением администрации г.о. Солнечногорск 01.10.2021 № 1594 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в границах муниципального образования г.о. Солнечногорск Московской области» между администрацией г.о. Солнечногорск Московской области и ООО «Газпром теплоэнерго Московская область» заключено концессионное соглашение от 22.10.2021 № 10/2021 в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории г.о. Солнечногорск, по созданию и реконструкции объектов теплоснабжения (далее - Концессионное соглашение).

На основании п. 10.2.12 Концессионного соглашения концедент (администрация г.о. Солнечногорск) обязуется обеспечить перевод абонентов, подключенных к системам открытого теплоснабжения, на закрытую систему горячего водоснабжения в сроки, предусмотренные Приложением 23КС, за счет бюджетных средств и привлечения внебюджетных источников финансирования, а также иных фондов и организаций.

Приложением 23КС к Концессионному соглашению установлено, что перевод абонентов, подключенных к котельной №1 «Спецгеофизика» («Поваровка»), на закрытую систему теплоснабжения должен быть осуществлен в 2022 году до начала ОЗП.

Указанные нарушения закона ставят под угрозу исполнение Концессионного соглашения, препятствуют обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе относящихся к социально уязвимым категориям, негативно сказываются на состоянии жилищно-коммунального комплекса городского округа в целом, а также могут привести к расторжению Концессионного соглашения по инициативе концессионера.

Непринятие ответчиком мер к исполнению требований законодательства и условий Концессионного соглашения причиняет вред интересам всех потребителей услуг по горячему водоснабжению и отоплению, чьи объекты потребления технологически присоединены к котельной № 1 «Спецгеофизика» («Поваровка»), негативно сказывается на её ресурсе.

При таких обстоятельствах, суд находит административный иск прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению и признает незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выразившееся в необеспечении перевода абонентов, подключенных к системам открытого теплоснабжения котельной №1 «Спецгеофизика» («Поваровка»), на закрытую систему горячего водоснабжения.

При этом, суд приходит к выводу о том, что устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено возложением на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области обязанности обеспечить перевод абонентов, подключенных к системам открытого теплоснабжения котельной №1 «Спецгеофизика» («Поваровка»), на закрытую систему горячего водоснабжения.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

В данном случае, с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей, суд считает, что определение срока исполнения обязанности по обеспечению перевода абонентов, подключенных к системам открытого теплоснабжения котельной №1 «Спецгеофизика» («Поваровка»), на закрытую систему горячего водоснабжения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, не исключит реальное исполнение судебного акта и не повлечет нарушение принципа его исполнимости. Указанный срок исполнения обязанности не является произвольным, соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Солнечногорск Московской области, выразившееся в необеспечении перевода абонентов, подключенных к системам открытого теплоснабжения котельной №1 «Спецгеофизика» («Поваровка»), на закрытую систему горячего водоснабжения.

Обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить перевод абонентов, подключенных к системам открытого теплоснабжения котельной №1 «Спецгеофизика» («Поваровка»), на закрытую систему горячего водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 30 декабря 2025 года.

Судья Артемова Е.Н.