Решение № 2А-576/2017 2А-576/2017~М-521/2017 М-521/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-576/2017

дело № 2А-576/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Хохольский 08 ноября 2017 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Митусова Н.А., при секретаре Баранниковой А.Н., с участием административного истца – помощника прокурора Хохольского района Коротких С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хохольского района Воронежской области к ответчику: администрации ФИО1 Хохольского муниципального района, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

20 октября 2017 года в Хохольский районный суд Воронежской области поступило заявление прокурора Хохольского района Воронежской области к ответчику: администрации ФИО1 Хохольского муниципального района, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В обосновании своего заявления прокурор сослался на то, что прокуратурой Хохольского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации Семидесятского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах: полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает:

- обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

- обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В силу положений подп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещению в сети «Интернет» на сайте органа местного самоуправления подлежат размещению сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Семидесятского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области создан и функционирует официальный сайт в сети «Интернет» – www.semidesyatnoe.ru.

В нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 и ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на момент проверки на официальном сайте администрации Семидесятского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в сети «Интернет» по адресу: www.semidesyatnoe.ru. не размещены:

- годовой отчет об исполнении бюджета Семидесятского сельского поселения за 2016 г.

- сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Семидесятского сельского поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Вместе с тем, прокуратурой района 14.03.2016 в адрес главы администрации Семидесятского сельского поселения вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений бюджетного законодательства, по результатам рассмотрения которого поступил ответ, в котором сообщалось, что нарушения бюджетного законодательства были устранены. Однако, как показала проверка, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений законодательство администрацией Семидесятского сельского поселения до настоящего времени не предпринято.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления указанной информации на сайте в сети Интерент нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получения информации о деятельности органов местного самоуправления и результатах его деятельности, установленной законодательством о местном самоуправлении, что ведет к информационной изоляции граждан.

Таким образом, администрация Семидесятского сельского поселения не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Коротких С.М. исковое заявление поддержал.

Представитель Ответчика - в судебное заседание не явился, представив письменное заявление в котором исковые требования полностью признал, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

На основании положений ст.ст.226,227 КАС РФ суд полагает явку представителя ответчика не обязательной, а дело подлежащим рассмотрению в его отсутствие.

Выслушав прокурора-истца, исследовав документы, суд полагает удовлетворить исковое заявление по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст.157 КАС РФ если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, то суд разъясняет последствия этого действия.

Исследуемая категория дела ( гл.22 КАС РФ) не содержит ограничений по признанию иска ответчиком.

Ввиду того, что в ст. 157 КАС последствие принятия судом признания административного иска ответчиком не урегулировано, в этом вопросе суд полагает руководствоваться аналогией процессуального закона (ч. 4 ст. 2 КАС) и применять норму ч. 3 ст. 173 ГПК, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом в стадии судебного разбирательства принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 180,2227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Семидесятского сельского поселения Хохольского муниципального района незаконным и обязать администрацию Семидесятского сельского поселения Хохольского муниципального района в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу: разместить на официальном сайте в сети «Интернет» – www.semidesyatnoe.ru.:

- годовой отчет об исполнении бюджета Семидесятского сельского поселения за 2016 г.

- сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Семидесятского сельского поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок, через суд его принявший.

Судья Митусов Н.А.