Решение № 2А-2803/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-2803/2019

Дело № 2а-2803/2019

64RS0044-01-2019-001964-23


Решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Агарковой И.П.,

при секретаре Емельяновой М.С.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора города Саратова Безводинского И.А., действующего на основании доверенности от 22 апреля 2019 года,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-08/2019 от 05 апреля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов»,

установил:

Первый заместитель прокурора города Саратова обратился в суд административным иском и уточнением к нему к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов», в обоснование которого указал следующее. Прокуратурой города Саратова проведена проверка соответствия распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 624-р от 01 сентября 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по <адрес> действующему законодательству. В результате проведения проверки установлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии в указанном нормативном правовом акте положений, устанавливающих разумный срок сноса многоквартирного дома, признанного аварийным. Отсутствие срока сноса многоквартирного дома по адресу<адрес>, признанного аварийным, в распоряжении администрации муниципального образования «Город Саратов» № 624-р от 01 сентября 2015 года, ограничивает права проживающих в нем граждан, поскольку не влечет правовых последствий, установленных жилищным законодательством. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении статьи 40 Конституции Российской Федерации. Прокуратурой города Саратова 10 апреля 2019 года принесен протест № 122-2019 на отдельные нормы распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 624-р от 01 сентября 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по <адрес> с требованием о приведении в соответствие действующему законодательству указанного распоряжения и включении в него положения об установлении разумного срока сноса многоквартирного дома. Данный протест был рассмотрен административным ответчиком 19 апреля 2019 года и отклонен.

На основании изложенного, в виду того, что определить круг лиц, который может проживать либо находится в аварийном доме, установить невозможно, а при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с разрушением или обрушением конструкций указанного аварийного дома, невозможно установить лиц, которым может быть причинен ущерб, руководствуясь статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административный истец, просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» в части не внесения изменений (дополнений) в распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 624-р от 01 сентября 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, которыми будет установлен разумный срок сноса многоквартирного дома; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» изменить распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» № 624-р от 01 сентября 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, дополнив его положением об установлении разумного срока сноса многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора города Саратова Безводинский И.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что на настоящий момент территории спорных домов находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь зданий граждан, угрожает их жизни и здоровью в связи с возможным разрушением зданий, признанных непригодными и подлежащими сносу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, прокуратурой города Саратова проведена проверка соответствия распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 624-р от 01 сентября 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по <адрес> действующему законодательству, а также наличия внутренних противоречий и соответствия законам, имеющим высшую юридическую силу.

По результатам данной проверки установлены нарушения законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере.

Так, согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В оспариваемом нормативном правовом акте администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствуют положения, устанавливающие разумный срок сноса, признанного аварийным многоквартирного дома.

Таким образом, при отсутствии установленного разумного срока для сноса дома, невозможно применить положения статьи 32 ЖК РФ для обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в аварийном доме, защитить их конституционные права на жизнь, здоровье, и жилище.

В соответствии с части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации - Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Однако в нарушение вышеуказанных норм закона администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято распоряжение № 624-р от 01 сентября 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, по сути своей ограничивающие права граждан, проживающих в указанном многоквартирном жилом доме, так как не может повлечь за собой правовых последствий, установленных Жилищным кодексом РФ.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 10 апреля 2019 года принесен протест № 122-2019 на оспариваемое распоряжение. Данный протест административным ответчиком был рассмотрен и отклонен 19 апреля 2019 года.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19 апреля 2019 года, а также доводам представителя административного ответчика, статья 32 ЖК РФ не может применяться к спорным правоотношениям, поскольку в многоквартирном доме по <адрес> все жилые помещения являются муниципальными.

Вместе с тем, в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Какие-либо исключения или ограничения, в случае наличия в доме только муниципальных жилых помещений, нормами действующего законодательства не предусмотрены.

В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу вышеуказанного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» являясь собственником жилых помещений, обладает всеми правами и обязанностями собственника жилого помещения.

Многоквартирный дом <№>, расположенный <адрес> в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 июля 2013 года №1347 не включен, в связи с тем, что признан аварийным после 01 января 2012 года.

При этом неисполнение административным ответчиком возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела суду не представлено доказательств того, что указанные нарушения устранены, учитывая, что собственником жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес> является муниципальное образование «Город Саратов», который на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий, что повлекло нарушение прав административного истца, суд приходит к выводу о наличии в действиях административного ответчика бездействия, в связи с чем, считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность установить разумный срок для сноса многоквартирного дома по <адрес>.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования первого заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по невнесению изменений (дополнений) в распоряжение № 624-р от 01 сентября 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по <адрес> в части установления срока сноса многоквартирного дома.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» внести изменения (дополнения) в распоряжение № 624-р от 01 сентября 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, установив разумный срок сноса многоквартирного дома, расположенного по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2019 года.

Судья И.П. Агаркова