Решение № 2-57/2020 2-57/2020~М-67/2020 М-67/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 2-57/2020

Дело №2–57/2020

55RS0037-01-2020-0000113-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть - Ишим Омская область 30 мая 2020 г

Судья Усть - Ишимского районного суда Омской области Лапина И.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Усть - Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Усть – Ишимская детская школа искусств», третье лицо Комитет образования Администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области об обязании обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Усть - Ишимского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Усть – Ишимская детская школа искусств», третье лицо Комитет образования Администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области об обязании обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Усть – Ишимского района проведена проверка исполнения Бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Усть – Ишимская детская школа искусств» требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения, в ходе проверки установлено, что у здания школы расположенного по адресу: 646580, Омская область, Усть – Ишимский район, с. Усть - Ишим, ул. Школьная, д.18, для инвалидов по зрению не установлена информационная тактильная или тактильно – звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, не обустроены направляющие тактильно – контрастные указатели.

Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требования безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан и ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

05.03.2020 прокуратурой района, в адрес директора Бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Усть – Ишимская детская школа искусств» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения не устранены, информационная мнемосхема у входа в здание Бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Усть – Ишимская детская школа искусств» не установлена.

Впоследствии истцом заявленные требования были уточнены, а именно просил возложить на Бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Усть – Ишимская детская школа искусств» Усть – Ишимского муниципального района Омской области обязанность установить в дома творчества, расположенном по адресу: Омская область, Усть-Ишимский район, с. Усть - Ишим, ул. Школьная, 18, в соответствии с пунктом 7.1.8 свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, информационную мнемосхему (тактильную схему движений), отображающую информацию о помещениях в здании, а также тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В суд поступило ходатайство прокурора Усть - Ишимского района Омской области о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель ответчика Бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Усть – Ишимская детская школа искусств», представитель третьего лица Комитета образования Администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, против удовлетворения уточненных исковых требований и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не возражали, предоставлено заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Суд признает убедительными доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, как основание для обращения в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку законом (ст. 45 ГПК РФ) прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

Оценивая правовую обоснованность заявленных прокурором требований суд исходит из следующего.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, при этом, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон), социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальную поддержку инвалидов в свою очередь закон определяет, как систему мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемую законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Как указано в ст.9 Закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии с ст. 15 Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечениябеспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;

- оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, либо, когда это, возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как указано в ст. 32 Закона, граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом, как указано в пункте 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать : досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу п. «a» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (ратифицированной РФ 25.09.2012), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Из положений п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ следует, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий длябеспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве « Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения».

Основными документами в системе названных нормативных документов являются: Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятых постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 № 73 и СП 59.13330.2012. Свод правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605.

Пунктом 7.1.8 СП 59.13330.2012 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. на основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В нарушение указанных норм действующего законодательства, здание образовательного учреждения не оснащено информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в зданиях, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите.

Доказательств, свидетельствующих о технической невозможности установки информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), суду представлено не было.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес директора образовательного учреждения было внесено представление об устранении нарушений, которые не устранены по причине отсутствия финансирования.

Материалами дела установлено, что БОУ ДО «Усть – Ишимская ДШИ» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом образовательного учреждения, при этом, согласно Уставу, учредителем данного юридического лица является Администрация Усть - Ишимского муниципального района Омской области, чьи полномочия от имени учредителя осуществляет Отдел культуры Администрации Усть – Ишимского района.

По мнению суда, поскольку БОУ ДО «Усть – Ишимская ДШИ» является юридическим лицом, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий в соответствии с муниципальным заданием, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как на образовательное учреждение, так и на органы местного самоуправления.

Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчикам необходимо выполнить действия – в течении шести месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований.

Вместе с тем, суд полагает возможным отметить, что ответчики не лишены возможности обращения в суд в порядке ст.ст. 203 и 434 ГПК РФ с ходатайством о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных обстоятельств. Применение отсрочки исполнения решения суда допустимо после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с БОУ ДО «Усть – Ишимская ДШИ» судебные издержки в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Усть - Ишимского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Усть – Ишимская детская школа искусств» удовлетворить.

Возложить на Бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Усть – Ишимская детская школа искусств» Усть – Ишимского муниципального района Омской области обязанность установить в дома творчества, расположенном по адресу: Омская область, Усть-Ишимский район, с. Усть - Ишим, ул. Школьная, 18, в соответствии с пунктом 7.1.8 свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, информационную мнемосхему (тактильную схему движений), отображающую информацию о помещениях в здании, а также тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с БОУ ДО «Усть – Ишимская ДШИ» судебные издержки в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть - Ишимский районный суд Омской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.С.Лапина