Решение № 2А-45/2019 2А-45/2019(2А-601/2018;)~М-594/2018 2А-601/2018 М-594/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-45/2019

Дело № 2а-45/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Горняк 17 января 2019 года

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Карабановой Н.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Локтевского района Паршикова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Локтевского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Александровскому сельсовету Локтевского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в результате которой установлено следующее.

Администрацией Александровского сельсовета в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме. Изложенное подтверждается справкой о проверке, информацией из администрации Александровского сельсовета.

07.09.2017 в адрес главы администрации Александровского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав предпринимательской деятельности, с требованиями устранить обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде, однако требования прокурора заявленные в представлении от 07.09.2017 не исполнены, до момента обращения с данным исковым заявлением.

Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан и создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Бездействием администрации сельсовета нарушается право граждан, субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренное ч.3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Численность такой группы граждан не определена.

В связи с вышеуказанным прокурор Локтевского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ.

Просит признать бездействие администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме незаконным.

Обязать администрацию Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам изложенным в административном исковом заявлении

Настаивал на требовании признать бездействие администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме незаконным. Обязать администрацию Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме.

Представитель административного ответчика администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, причину отсутствия не сообщил.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии п.1 ч.1 ст.5 ФЗ от 25.12.2008г. №273 ФЗ «О противодействии коррупции» основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяются Президентом Российской Федерации.

Пунктом «в» п.8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента РФ от 13.04.2010 №460 (ред. от 13.03.2012г.), одним из направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции признано внедрение в деятельность органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии управленческих решений, а так же обеспечивающих электронное взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами и организациями в рамках оказываемых государственных услуг.

Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контроль государственного или муниципального служащего и заявителя, что исключает возможность установления коррупционной связи.

С целью реализации указанных основных направлений антикоррупционной политики государства принят ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг».

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы местного самоуправления должны предоставлять муниципальные услуги, т.е. осуществлять деятельность по реализации функций органа местного самоуправления по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Государственные и муниципальные услуги должны предоставляться, в том числе в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

На основании ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги; на получение полной, актуальной достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме (п. 2 ч. 1 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ).

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Правовое регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами и, в том числе, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, видов и форм такой поддержки осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Также, ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Локтевского района Алтайского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства предоставлении муниципальных услуг гражданам, субъектам предпринимательства, по результатам которой установлено, Администрацией Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края нарушение требований законодательства не обеспечена возможность получения субъектами предпринимательства муниципальных услуг в электронной форме. На едином портале государственных и муниципальных услуг не размен сведения о предоставляемых Администрацией сельсовета муниципальных услугах, а также действующие административные регламенты предоставления таких услуг. Реестр муниципальных услуг Администрацией Александровского сельсовета не ведется. Данные обстоятельства отражены в справке от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам проверки и признаются административным ответчиком.

В целях устранения выявленных нарушений Администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ о незамедлительном принятии и устранению указанных нарушений, причин и условий, им способствующий недопущению их впредь, о результатах рассмотрения представлю предписано сообщить прокурору района в письменной форме в месячный срок.

Согласно информации Администрации Александровского сельсовета Локтевского района, администрацией сельского муниципальные услуги в электронном виде населению не представляются.

Из справки помощника прокурора Локтевского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные в представлении нарушения Администрации Александровского сельсовета не устранены, а именно не обеспечена возможность получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме; на едином портале государственных и муниципальных услуг не размещены сведения предоставляемых Администрацией сельсовета муниципальных услугах, также действующие административные регламенты предоставления таких услуг.

Таким образом, в нарушение требований п.3 ст.5, ст.6, ст. 10 Закона от 27.07.2010 №210-ФЗ, до настоящего времени административным ответчиком не обеспечена возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, не размещены административные регламенты предоставление муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе на сайте, также в ней отсутствует какая-либо информация об услугах, предоставляемых администрацией Александровского сельсовета.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о бездействии Александровского сельсовета, выразившемся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства. Данное бездействие органа местного самоуправления является незаконным, поскольку нарушает права граждан на доступ к информации о муниципальных услугах, а также их непосредственное получение. Суд считает необходимым возложить на Администрацию Александровского сельсовета в течении трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обязанность разместить административные регламенты предоставления муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе на сайте; обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные, судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Александровского сельсовета Локтевского района государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме незаконным.

Обязать администрацию Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд Алтайского края.

Судья Марфутенко В.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ