Решение № 2-243/2019 2-243/2019~М-257/2019 М-257/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-243/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-243/2019 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о предоставлении меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области) о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), ссылаясь на следующее.

Он является ветераном труда, имеет удостоверение серии №, выданное ГУ ТО УСЗН Тульской области 31 июля 2019 г. 01 августа 2019 г. он обратился в многофункциональный центр с заявлением о назначении ЕДВ как ветерану труда. 05 августа 2019 г. отделом социальной защиты населения (далее – ОСЗН) по Белёвскому району было принято решение об отказе ему в предоставлении мер социальной поддержки, определенных Законом Тульской области № 493-ЗТО в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Считает, что принятое филиалом ГУ ТО УСЗН Тульской области решение об отказе в назначении ЕДВ является незаконным и необоснованным. В обоснование этого ссылается на то, что нельзя руководствоваться положением административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 16.02.2013 № 64-осн, согласно которому к заявителям при получении данной государственной услуги являются ветераны труда, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности, поскольку оно противоречит Закону Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, а также постановлению администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201, которые обладают высшей юридической силой.

Просит обязать ОСЗН по Белёвскому району с 01 августа 2019 г. назначить и выплачивать ему ЕДВ на основании ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

В возражении на исковое заявление (л.д. 20-22) ответчик ссылается на то, что порядок предоставления и назначения ЕДВ определен постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.06.2016 № 222-осн. Согласно административному регламенту к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения им трудовой деятельности, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 января 2019 г. право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет.

Также отмечает, что Законом Тульской области от 27.09.2019 г. № 67-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области" сохранены меры социальной поддержки для граждан льготных категорий в возрастных границах 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

В связи с этим ветераны труда могут реализовать свое право на ЕДВ при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" или при достижении возраста 60 лет для мужчин.

На момент обращения 01 августа 2019 г. с заявлением о назначении ЕДВ ФИО1 не достиг возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, а также возраста 60 лет (исполнилось полных 48 лет), в связи с чем правовые основания для назначения ему ЕДВ отсутствуют.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление подержал и по изложенным в нем основаниям просил обязать ГУ ТО "УСЗН Тульской области" назначить и выплачивать ему с 01 августа 2019 г. ЕДВ как ветерану труда.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление. Пояснила, что при рассмотрении заявления ФИО1 сотрудники ОСЗН по Белёвскому району руководствовались административным регламентом.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился. Сведений о причине неявки представителя, ходатайств об отложении рассмотрения дела, от третьего лица не поступило.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Истцом фактически заявлено требование о признании за ним, как ветераном труда, права на получение ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Истец ФИО1 имеет удостоверение "Ветеран труда" серии №, выданное ему 31 июля 2019 г. ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области (л.д. 8).

Ответчиком не оспаривается, что ФИО1 01 августа 2019 г. обратился в ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением по вопросу назначения ЕДВ как ветерану труда, что также следует из решения об отказе ему в назначении ЕДВ. (л.д.10-11)

Указанным решением № 56 от 05 августа 2019 г. ФИО1 отказано в назначении ЕДВ по тому основанию, что определенные Законом Тульской области № 493-ЗТО меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, а документов, подтверждающих право на получение такой пенсии, им не представлено.

Отказывая в удовлетворении заявления, орган социальной защиты ссылается на те же основания, которые изложены в возражении на исковое заявление.

Эти приведенные ответчиком основания для отказа истцу в назначении ЕДВ как ветерану труда, суд признает необоснованными, обусловленными неправильным применением Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО и неправильным толкованием принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, которые ограничивают предоставленное законодателем Тульской области ветеранам труда право на получение меры социальной поддержки.

В силу пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (далее – Закон Тульской области), пунктом 2 ст. 1 которого установлено, что ветераны труда имеют право на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

Пунктом 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату, которая назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области.

Из содержания и буквального толкования ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области не устанавливает для указанной категории ветеранов каких либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на страховую пенсию, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ не установлено. Не установлено таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.

Согласно подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Согласно п. 4 указанного Порядка к заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, указанный Порядок также не содержит требования достижения ветераном труда для получения права на ЕДВ возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ и от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Таким образом, пп. "а" п. 2 административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области № 222-осн от 06 июня 2016 г., на который ответчик ссылается в обоснование своих возражений, противоречит ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201, имеющим бо?льшую юридическую силу.

В силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В связи с изложенным, при разрешения спорного правоотношения полежат применению вышеуказанные нормы Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и постановления администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201, которыми право ветеранов труда на меру социальной поддержки в виде ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области, не ограничено требованием достижения определенного возраста, в том числе дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

Законом Тульской области от 27.09.2019 г. № 67-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области", на который ответчик ссылается в своих возражениях (ст. 3 данного Закона), внесены изменения в абз. 1 ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", которым установлены меры социальной поддержки ветеранов труда. В статью 7 Закона Тульской области, определяющую перечень лиц, имеющих право на ЕДВ, Законом Тульской области от 27.09.2019 г. № 67-ЗТО не вносились.

Истец зарегистрирован по месту жительства в г. Белёве Тульской области и 01 августа 2019 г. в установленном п.п. 4 и 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области порядке обратился по месту жительства в ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ.

Из объяснений сторон судом установлено и представителем ответчика не оспаривается, что ФИО1 не является получателем мер социальной поддержки по другим основаниям и другим нормативным правовым актам (ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" и ст. 8 Закона Тульской области. № 493-ЗТО).

При установленных судом обстоятельствах дела у ответчика не имелось правовых оснований для отказа истцу в назначении ЕДВ как ветерану труда.

Таким образом, ФИО1, относящийся к категории лиц - ветеран труда, обладает правом на ЕДВ, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", и она должна быть назначена ему с момента обращения с 01 августа 2019 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженцем <адрес>, являющегося ветераном труда, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить и выплачивать ФИО1 с 01 августа 2019 г. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И. Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 27 сентября 2019 г.